的协调,国际合作与交流等 州级:设于各州的农业部,政策制定和林业监督管理主要在这一级。负责监督全州森林 经营管理的合法性,管理全州的国有森林,指导全州私有林和社团林经营。 区级:在州以下分区设立森林管理局,经营管理区堿内的国有林并以森林经营的榜样示 范,审批私有林经营的申报文件,对私有林主提供免费咨询。 科级:区级以下分片区设立森林管理科,职责类似于森林管理局。 组:在科级以下设立森林管理小组,是管理区域上的细分 从上而下的森林管理机构属垂直隶属关系,与地方政府行政隶属无关。 实际上各国林政机构的设置远非如上所述那样规范,上面的归纳并不能反映问题的全 部,例如林业事权被划分给了两个或两个以上部门的情况并非少见,像加拿大的林业事权目 前至少被分割到了7个国家部门,非常混乱,靠一个部际委员会来协调。总之各国都有自己 的国情和林情,各国都有自己对林业的认识和态度,也都有其特定的经济和社会发展阶段。 加拿大联邦和各省均设自然资源部,下设林务局或林业部,对本区域森林资源进行管 理。联邦林务局与各省林业管理部门不存在严格的上下级关系,相互之间有密切合作关系。 我们不能单纯从世界各国林政机构的目前设置来判断该国林业的地位,因为现状只是体 现了那个国家的林政机构基于那个国家的林情在那个国家的政体背景下长期演变的结果。 (2)国外林政机构演变的背景、趋势及特点 背景主要就是各国经济、社会发展对林业的需求 世纪60年代前可以看作林业行政机构演变的第一阶段:各国根据对林业的木材需求 设立了国家林务处或林务局管理林业,个别国家设立较高级别的政府林业机构,如英国1919 年设立国家林业委员会。 20世纪60年代至80年代是世界林政机构演变的第二阶段 西方国家完成了工业化并出现生态觉醒,世界林政机构获得了大发展。世界各国普遍建 立或健全了林政机构,部分国家出现了单设的林业部或与其他部门合设的内阁机构,如加拿 大于60年代初第一次设立了国家林业部,后来又几经反复。在这时的各国林政机构中一个显 著的特点是增加了对生态环境进行管理的职能 第三阶段始于80年代后至今 特别是92年世界环境与发展大会以后,可持续发展理念逐步得到确立并改变着旧有的发 展模式,森林问题逻辑地成为环境问题的核心。这时的森林问题已经划时代地超出了传统林 业的概念范畴,而演变成为一个包括林业自身的可持续性问题在内的更广泛的可持续发展问 题,这个时候的世界各国林政机构又发生了新一轮大调整。这一调整包括机构、职能和事权 等方面,其中一个直接的反应就是一些国家设立了林业部,例如印度尼西亚于83年设立林业 部,新西兰于85年设立林业部(98年又改为农业和林业部一下设林业司),但却未设农业司 印度于85年设立环境林业部,加拿大于60年代设立林业部后,70年代又把林业并入环境部,- 10 - 的协调，国际合作与交流等。 州级：设于各州的农业部，政策制定和林业监督管理主要在这一级。负责监督全州森林 经营管理的合法性，管理全州的国有森林，指导全州私有林和社团林经营。 区级：在州以下分区设立森林管理局，经营管理区域内的国有林并以森林经营的榜样示 范，审批私有林经营的申报文件，对私有林主提供免费咨询。 科级：区级以下分片区设立森林管理科，职责类似于森林管理局。 组：在科级以下设立森林管理小组，是管理区域上的细分。 从上而下的森林管理机构属垂直隶属关系，与地方政府行政隶属无关。 实际上各国林政机构的设置远非如上所述那样规范，上面的归纳并不能反映问题的全 部，例如林业事权被划分给了两个或两个以上部门的情况并非少见，像加拿大的林业事权目 前至少被分割到了7个国家部门，非常混乱，靠一个部际委员会来协调。总之各国都有自己 的国情和林情，各国都有自己对林业的认识和态度，也都有其特定的经济和社会发展阶段。 加拿大联邦和各省均设自然资源部，下设林务局或林业部，对本区域森林资源进行管 理。联邦林务局与各省林业管理部门不存在严格的上下级关系，相互之间有密切合作关系。 我们不能单纯从世界各国林政机构的目前设置来判断该国林业的地位，因为现状只是体 现了那个国家的林政机构基于那个国家的林情在那个国家的政体背景下长期演变的结果。 （2）国外林政机构演变的背景、趋势及特点 背景主要就是各国经济、社会发展对林业的需求 20世纪60年代前可以看作林业行政机构演变的第一阶段：各国根据对林业的木材需求 设立了国家林务处或林务局管理林业，个别国家设立较高级别的政府林业机构，如英国1919 年设立国家林业委员会。 20世纪60年代至80年代是世界林政机构演变的第二阶段 西方国家完成了工业化并出现生态觉醒，世界林政机构获得了大发展。世界各国普遍建 立或健全了林政机构，部分国家出现了单设的林业部或与其他部门合设的内阁机构，如加拿 大于60年代初第一次设立了国家林业部，后来又几经反复。在这时的各国林政机构中一个显 著的特点是增加了对生态环境进行管理的职能。 第三阶段始于80年代后至今。 特别是92年世界环境与发展大会以后，可持续发展理念逐步得到确立并改变着旧有的发 展模式，森林问题逻辑地成为环境问题的核心。这时的森林问题已经划时代地超出了传统林 业的概念范畴，而演变成为一个包括林业自身的可持续性问题在内的更广泛的可持续发展问 题，这个时候的世界各国林政机构又发生了新一轮大调整。这一调整包括机构、职能和事权 等方面，其中一个直接的反应就是一些国家设立了林业部，例如印度尼西亚于83年设立林业 部，新西兰于85年设立林业部（98年又改为农业和林业部－下设林业司），但却未设农业司； 印度于85年设立环境林业部，加拿大于60年代设立林业部后，70年代又把林业并入环境部