出”服务合同，如垃圾收集、救护车服务、路灯维修、马路维修和多样化的社会服务，其 中大多数社会服务是由非营利组织提供的。政府也可以通过签订合同来获取多种多样的 “投入(ipu)”服务，即面向政府部门的辅助服务，如人员监护、秘书和书记工作、计 算中心管理、内部车辆维修、培训等等。 公共服务合同外包的一种特殊形式是：政府保留设施和资产的所有权，让私人企业去 经营。供水系统、废水处理厂、资源回收工厂、垃圾填埋场、医院和会议中心等都可以采 取这种形式，以求达到更高的效率。这和租赁有所不同，因为私营企业不能将所租用的资 产用于自己的其他业务，而只是代表政府从事经营并从政府获取相应的报酬 合同外包的有效实施需要一些具体条件：(1)工作任务要清楚界定：(2)存在潜在 的竞争，能够创造竞争气氛：(3)政府能够监测承包商的工作绩效：(4)承包的条件和 具体要求在合同文本中明确规定并确保落实。 合同外句被视为概提高服务水平又缩小政府规模的重要途径，是降低成本、节约开支 的有效手段。作为一种政策工具，合同外包可以利用竞争力量给无效率的生产者施加压 力，提高生产率：能够摆脱政治因素的不当干预和影响，提高管理水平：可以把通常模糊 不清的政府服务成本以承包价格的形式明确化，有助于强化管理。但是，承包权的授予上 可能存在腐败和寻租行为：可能形成对承包商的依赖，承包企业雇员罢工、怠工和企业破 产会使公众利益受到损害。 6.分权与权力下放 实行分权与权力下放的主要目的是要通过公共组织政治和执行的分离来赋予执行者更 大的自主权，使被授予权力的下级组织成为独立的单位，能够自己控制自己的预算，自由 地与其他组织进行竞争，而政治家只是确立目标并对绩效进行有效控制。分权与权力下放 既涉及到中央一地方关系，又涉及到中央政府部门内部上下级关系。后一方面最典型的是 英国的“下一步行动方案”(The Next Steps)和新西兰的公司化改革。 分权往往体现了决策与执行分离，它超越了层级节制的传统集权模式，实行参与管 理，分散部门权力，组织结构扁平化，层级简化，致力于公共人力资源的开发和培训，使 之有能力开展创造性的工作，实现了上下级关系由直接隶属到契约关系的转变和上级对下 级的控制由着眼于工作流程到着眼于工作效果的转变。 分权的一种方式是通过财政分权来实现。这种方式在英国得到广泛的应用，英国财政 部于】982年公布的财政管理新方案，主要特征就是采用财政分权的方式。①分权的另一种 方式是通过建立内部代理机构来实现。这些代理机构享有更大的自主权，在决策和执行上 更为灵活。与财政分权相比，这种形式下等级官僚组织链条被打破得更彻底： 作为一种政策工具，分权与权力下放给下级组织和人员以自主权，有利其积极性和创 造力，可以在政治和执行两者之间达到制衡。但是，在市场经济转型中，不能一味追求分 权，分权与权力下放是有底线的，超过这个底线分权就会变成分裂，分权不当会导致权利 分散，造成新的集权从而造成腐败，分权还必须考虑下层组织的承受能力。 7.内部市场 它的最大特点是将提供公共物品和服务的政府部门人为地划分为生产者和购买者两 ①周志恐.英国行政改苹与西方行政管理新趋势。北京大学学报，1994(5)：52页。10 出”服务合同，如垃圾收集、救护车服务、路灯维修、马路维修和多样化的社会服务，其 中大多数社会服务是由非营利组织提供的。政府也可以通过签订合同来获取多种多样的 “投入（input）”服务，即面向政府部门的辅助服务，如人员监护、秘书和书记工作、计 算中心管理、内部车辆维修、培训等等。 公共服务合同外包的一种特殊形式是：政府保留设施和资产的所有权，让私人企业去 经营。供水系统、废水处理厂、资源回收工厂、垃圾填埋场、医院和会议中心等都可以采 取这种形式，以求达到更高的效率。这和租赁有所不同，因为私营企业不能将所租用的资 产用于自己的其他业务，而只是代表政府从事经营并从政府获取相应的报酬。 合同外包的有效实施需要一些具体条件：（1）工作任务要清楚界定；（2）存在潜在 的竞争，能够创造竞争气氛；（3）政府能够监测承包商的工作绩效；（4）承包的条件和 具体要求在合同文本中明确规定并确保落实。 合同外包被视为既提高服务水平又缩小政府规模的重要途径，是降低成本、节约开支 的有效手段。作为一种政策工具，合同外包可以利用竞争力量给无效率的生产者施加压 力，提高生产率；能够摆脱政治因素的不当干预和影响，提高管理水平；可以把通常模糊 不清的政府服务成本以承包价格的形式明确化，有助于强化管理。但是，承包权的授予上 可能存在腐败和寻租行为；可能形成对承包商的依赖，承包企业雇员罢工、怠工和企业破 产会使公众利益受到损害。 6．分权与权力下放 实行分权与权力下放的主要目的是要通过公共组织政治和执行的分离来赋予执行者更 大的自主权，使被授予权力的下级组织成为独立的单位，能够自己控制自己的预算，自由 地与其他组织进行竞争，而政治家只是确立目标并对绩效进行有效控制。分权与权力下放 既涉及到中央—地方关系，又涉及到中央政府部门内部上下级关系。后一方面最典型的是 英国的“下一步行动方案”（The Next Steps）和新西兰的公司化改革。 分权往往体现了决策与执行分离，它超越了层级节制的传统集权模式，实行参与管 理，分散部门权力，组织结构扁平化，层级简化，致力于公共人力资源的开发和培训，使 之有能力开展创造性的工作，实现了上下级关系由直接隶属到契约关系的转变和上级对下 级的控制由着眼于工作流程到着眼于工作效果的转变。 分权的一种方式是通过财政分权来实现。这种方式在英国得到广泛的应用，英国财政 部于 1982 年公布的财政管理新方案，主要特征就是采用财政分权的方式。①分权的另一种 方式是通过建立内部代理机构来实现。这些代理机构享有更大的自主权，在决策和执行上 更为灵活。与财政分权相比，这种形式下等级官僚组织链条被打破得更彻底。 作为一种政策工具，分权与权力下放给下级组织和人员以自主权，有利其积极性和创 造力，可以在政治和执行两者之间达到制衡。但是，在市场经济转型中，不能一味追求分 权，分权与权力下放是有底线的，超过这个底线分权就会变成分裂，分权不当会导致权利 分散，造成新的集权从而造成腐败，分权还必须考虑下层组织的承受能力。 7．内部市场 它的最大特点是将提供公共物品和服务的政府部门人为地划分为生产者和购买者两 ① 周志忍．英国行政改革与西方行政管理新趋势．北京大学学报，1994 （5）：52 页．