方，这样在政府组织内部就产生了“生产者”和“消费者”两个角色 一个政府可以雇佣 或付费给其他政府以提供公共服务。小的社区可以从一些专门化的攻府单位购买图书馆、 娱乐设施或消防服务，这些单位由该地区的政府部们共同组织并向政府部门提供服务。公 共服务提供的内部市场方式相当普遍，在社会服务提供中的运用最为普遍。① 内部市场在英国行政改革中得到广泛应用，并成为英国行政改革的一大特点。例如 从1992年开始，英国政府把原来给医院的大部分款项拨给家庭医生。医院的手术和住院服 务明码标价，形成医疗服务的内部市场。家庭医生与病人协商选择医院，然后从自己的预 算中向医院交付手术费和住院费。在不影响公民免费医疗权利的前提下，这一改革不仅彻 底改变了医院效率越高越容易亏损的局面，而且迫使各医院提高质量，降低价格，为吸引 更多的“顾客”而开展激烈的竞争。 内部市场的实现需要具备三个要素：(1)要明确划分生产者和消费者：(2)内部市 场的主体在内部签订准合同和商业契约，并在此基础上运作：(3)要求一定的付费制度和 会计制度作为保障。 内部市场是公共管理改革的一个新思想，很有创新性。但是，坛作起来需要许多条件 来支持，需要政府形成一种契约意识和平等的竞争环境，高素质的管理人员和完备的信息 管理系统。 8.产权交易 财产权利指的是“一系列用来确定每个人相对于稀缺资源使用时的地位和经济社会关 系”。，它由使用权、收益权、决策权和让渡权等组成。产权交易基于这样的假定：市场通 常是最有效的配置工具，政府通过产权拍卖，在没有市场的公共物品和服务领域建立起市 场。政府通过一定数量的为消费者指定的资源和可转移的产权而建立起市场，这可以创造 人为的稀缺，并让价格机制起作用。 这样工具使用的一个典型例子是污染防治。许多国家采用了这种工具来控制有害污染 物的排放。基本思路是：政府确定可以进入市场的污染物的量，并定期拍卖可利用的释放 数量的产权。我国已开始了这方面的实验（太原市的控制二氧化硫排放量就采取了这种办 法)。另一个典型的例子是控制城市道路机动车数量尤其是出租车拍照的拍实。 产权交易的最大优点是它创造了市场，将竞争机制引入公共物品和服务的提供，并且 它是一种具有灵活性的工具。其最大的缺点是鼓励投机行为甚至产生欺诈行为，同时，它 也是一种不公平的工具。 当然，各国在公共管理中应用的市场化工具远不仅此，凡是在某一方面具有明显市场 特征（如价格、利润、私有产权、金钱诱因、自由化等）的方式、方法和手段，都是市场 机制的反映，都可以视为市场化工具。 二、工商管理技术 1.战略管理技术 战略管理最初源于军队的“决策过程”(Decision-making processes),在这个过程 泸现祥。西方新制度经济学。北京：中国发出版社，1996：174员。 11 11 方，这样在政府组织内部就产生了“生产者”和“消费者”两个角色。一个政府可以雇佣 或付费给其他政府以提供公共服务。小的社区可以从一些专门化的政府单位购买图书馆、 娱乐设施或消防服务，这些单位由该地区的政府部门共同组织并向政府部门提供服务。公 共服务提供的内部市场方式相当普遍，在社会服务提供中的运用最为普遍。① 内部市场在英国行政改革中得到广泛应用，并成为英国行政改革的一大特点。例如， 从 1992 年开始，英国政府把原来给医院的大部分款项拨给家庭医生。医院的手术和住院服 务明码标价，形成医疗服务的内部市场。家庭医生与病人协商选择医院，然后从自己的预 算中向医院交付手术费和住院费。在不影响公民免费医疗权利的前提下，这一改革不仅彻 底改变了医院效率越高越容易亏损的局面，而且迫使各医院提高质量，降低价格，为吸引 更多的“顾客”而开展激烈的竞争。 内部市场的实现需要具备三个要素：（1）要明确划分生产者和消费者；（2）内部市 场的主体在内部签订准合同和商业契约，并在此基础上运作；（3）要求一定的付费制度和 会计制度作为保障。 内部市场是公共管理改革的一个新思想，很有创新性。但是，运作起来需要许多条件 来支持，需要政府形成一种契约意识和平等的竞争环境，高素质的管理人员和完备的信息 管理系统。 8．产权交易 财产权利指的是“一系列用来确定每个人相对于稀缺资源使用时的地位和经济社会关 系”②，它由使用权、收益权、决策权和让渡权等组成。产权交易基于这样的假定：市场通 常是最有效的配置工具，政府通过产权拍卖，在没有市场的公共物品和服务领域建立起市 场。政府通过一定数量的为消费者指定的资源和可转移的产权而建立起市场，这可以创造 人为的稀缺，并让价格机制起作用。 这样工具使用的一个典型例子是污染防治。许多国家采用了这种工具来控制有害污染 物的排放。基本思路是：政府确定可以进入市场的污染物的量，并定期拍卖可利用的释放 数量的产权。我国已开始了这方面的实验（太原市的控制二氧化硫排放量就采取了这种办 法）。另一个典型的例子是控制城市道路机动车数量尤其是出租车拍照的拍卖。 产权交易的最大优点是它创造了市场，将竞争机制引入公共物品和服务的提供，并且 它是一种具有灵活性的工具。其最大的缺点是鼓励投机行为甚至产生欺诈行为，同时，它 也是一种不公平的工具。 当然，各国在公共管理中应用的市场化工具远不仅此，凡是在某一方面具有明显市场 特征（如价格、利润、私有产权、金钱诱因、自由化等）的方式、方法和手段，都是市场 机制的反映，都可以视为市场化工具。 二、工商管理技术 1．战略管理技术 战略管理最初源于军队的“决策过程”（Decision-making processes），在这个过程 ① Rowan Miranda and Karlyn Anderson, Alternative Service Delivery in Local Government(1982-1992). In Municipal Year Book( 1994) .Washington, D. C. : International City Management Association ,1994, pp.26-35. ②卢现祥．西方新制度经济学．北京：中国发展出版社，1996：174 页．