关注,从而被列入政策议程。例如,近年来,我国的各民主党派积极开展专题和区域发展规 划的调查研究活动,就大政方针和建设、改革的重大问题出谋划策,提出意见和建议,这些 意见和建议被列入政策议程的可能性程度高 3.代议制 这是形成政策议程的一个基本途径。代议制是人民群众通过选举产生代表,组成代表大 会和议会(国会)等,反映各自所代表的利益、愿望和要求,就有关社会问题形成各种议案、 提案、建议等,以引起政府关注或要求政府列入议程。当然,政府采纳是有条件的,通常是 根据问题的重要性、迫切性以及解决问题的可能性和价值判断决定取舍的。在多数国家中 代议制是建立政策议程的最主要、最正式的途径。人民代表大会制是我国的根本政治制度, 也是广大人民群众参政议政的基本形式。不少有关国计民生、经济和社会发展的重大问题就 是首先由人大或其常委提出来,而后纳入政府议程的 4.选举制 这是和代表制度相配套的一种民主制度。社会主义选举制度是社会主义民主政治中公民 表达自己意愿的重要途径。选举制度一般用于选举立法机关的代表和政务类公务员,用于对 重大决策的投票表决,用于对选举的代表和公务员进行监督和制约。选举的过程实际上是选 举人对自己的利益和意愿的一种选择,是对决策者的一种选择,是对政策的一种选择。 5.行政人员 国家行政机关的工作人员在执行政策以及处理公务的过程中,因其接触范围较广,掌握 信息较多,对群众在生产和生活中遇到的实际问题也就比较了解。他们常常能在无意中发现 与原有政策相关的新问题,认识到如果不解决这些新问题,就将妨碍原有政策的执行,或者 对整个国家和社会公共利益产生不良影响,因而将之列入政策议程。例如,在对国有企业实 行股份制改革过程中,某些企业国有资产流失严重,引起了主管部门行政人员的重视,从而 将这一问题列入政策议程。 6.利益集团 戴维·杜鲁门在《政府过程》一书中认为,各种利益团体寻求着某种合理的平衡状态, 如果某一事务威胁这种合理的平衡的存在,那么,它们便会做出反应。当某一团体的平衡被 严重破坏时,各种各样的行为就会出现。如果这种破坏不是太大,那么,团体的领导人将努 力使先前的平衡得到恢复……这种努力将使团体求助于政府立即成为必要。如果破坏达到足 以使平衡瓦解的程度,则有可能导致其它的行为。利益集团是在政治共同体中具有特殊利益 的团体,它们在政治生活中的一个主要目的就是影响决策过程,以便实现自己的目的和主张 各种利益集团就与自己利益相关的问题,单独地或联合其他团体向政府提出要求,并通过游 说、宣传、助选、抗议和施加压力等手段迫使政府将其列入政策议程 7.专家学者 在各自的研究领域中,专家学者通过对课题的分析,能够发现某些重要问题,并能凭其 专业优势和特长,运用科学理论和分析技术,对社会发展的趋势和进程进行科学预测。一旦 取得对经济建设和社会发展产生巨大和深远影响的成果,也能通过各种渠道,将之列入政策 议程。如《2000年的中国》的总结报告,为我国制定“七五”计划提供了不少重要建议。 公众5 关注，从而被列入政策议程。例如，近年来，我国的各民主党派积极开展专题和区域发展规 划的调查研究活动，就大政方针和建设、改革的重大问题出谋划策，提出意见和建议，这些 意见和建议被列入政策议程的可能性程度高。 3．代议制 这是形成政策议程的一个基本途径。代议制是人民群众通过选举产生代表，组成代表大 会和议会（国会）等，反映各自所代表的利益、愿望和要求，就有关社会问题形成各种议案、 提案、建议等，以引起政府关注或要求政府列入议程。当然，政府采纳是有条件的，通常是 根据问题的重要性、迫切性以及解决问题的可能性和价值判断决定取舍的。在多数国家中， 代议制是建立政策议程的最主要、最正式的途径。人民代表大会制是我国的根本政治制度， 也是广大人民群众参政议政的基本形式。不少有关国计民生、经济和社会发展的重大问题就 是首先由人大或其常委提出来，而后纳入政府议程的。 4．选举制 这是和代表制度相配套的一种民主制度。社会主义选举制度是社会主义民主政治中公民 表达自己意愿的重要途径。选举制度一般用于选举立法机关的代表和政务类公务员，用于对 重大决策的投票表决，用于对选举的代表和公务员进行监督和制约。选举的过程实际上是选 举人对自己的利益和意愿的一种选择，是对决策者的一种选择，是对政策的一种选择。 5．行政人员 国家行政机关的工作人员在执行政策以及处理公务的过程中，因其接触范围较广，掌握 信息较多，对群众在生产和生活中遇到的实际问题也就比较了解。他们常常能在无意中发现 与原有政策相关的新问题，认识到如果不解决这些新问题，就将妨碍原有政策的执行，或者 对整个国家和社会公共利益产生不良影响，因而将之列入政策议程。例如，在对国有企业实 行股份制改革过程中，某些企业国有资产流失严重，引起了主管部门行政人员的重视，从而 将这一问题列入政策议程。 6．利益集团 戴维·杜鲁门在《政府过程》一书中认为，各种利益团体寻求着某种合理的平衡状态， 如果某一事务威胁这种合理的平衡的存在，那么，它们便会做出反应。当某一团体的平衡被 严重破坏时，各种各样的行为就会出现。如果这种破坏不是太大，那么，团体的领导人将努 力使先前的平衡得到恢复……这种努力将使团体求助于政府立即成为必要。如果破坏达到足 以使平衡瓦解的程度，则有可能导致其它的行为。利益集团是在政治共同体中具有特殊利益 的团体，它们在政治生活中的一个主要目的就是影响决策过程，以便实现自己的目的和主张。 各种利益集团就与自己利益相关的问题，单独地或联合其他团体向政府提出要求，并通过游 说、宣传、助选、抗议和施加压力等手段迫使政府将其列入政策议程。 7．专家学者 在各自的研究领域中，专家学者通过对课题的分析，能够发现某些重要问题，并能凭其 专业优势和特长，运用科学理论和分析技术，对社会发展的趋势和进程进行科学预测。一旦 取得对经济建设和社会发展产生巨大和深远影响的成果，也能通过各种渠道，将之列入政策 议程。如《2000 年的中国》的总结报告，为我国制定“七五”计划提供了不少重要建议。 8．公众