公众在生产和日常生活中,对于某些影响或损害其权益的问题不满,一般通过各种渠道, 向政府反映,以求得到解决。在某些情况下,如果问题得不到解决,群众还会采取一些威胁 性的方式(如游行、示威、抗议、罢工、暴乱等),向政府施加压力,迫使政府采取行动解 决问题。 9.大众传播媒介 大众传播媒介被誉为“第四种力量”,具有信息量大、涉及面广、影响力强和传播迅速 等特点,能形成强大的舆论压力,从而促使政策议程的建立。有的社会问题可能会引起新闻 媒介的注意,通过新闻媒介的报道,它们可能成为政策日程上的事务。例如,贫困地区儿童 失学的问题,通过新闻媒介的披露,引起强烈的社会反响和政府的高度重视,从而促进了“希 望工程”的出台和实施。 危机和突发事件 1958年,当苏联第一颗人造地球卫星发射时,美国政府匆忙将航天技术发展问题迅速 提上政策议程(最近,我国“神州四号”载人飞船实验成功,也引起了美国政府的恐慌)。 小煤矿爆炸的事情在我国经常岀现,这促使政府将关闭小煤矿提上政策日程,并对之采取行 动。突发事件会让相关问题的解决变得迫切,促使这一问题被提上政策议程 、建立政策议程的策略 政府是如何在大量的社会问题中选出一部分,将之提上议事日程的?或者说,是什么原 因使它们被政府注意,并试图去解决?通常有如下四种形式: 1.社会中部分团体或者个体主动,政府只是有限介入 这大致有四个原因:(1)政府基本上不知道这些问题的存在,尽管现代政府承担的职能 在不断膨胀,政府管辖的范围在扩大,政府也力图通过各种现代科学技术手段,及时获取社 会的各种信息,但毕竞这一努力的结果是十分有限的 (2)政府知道问题的存在,但没有权力去处理。现代政府是个有限的政府,不是具有 处理一切问题权力的万能政府。特别对一级地方政府来说,因上下、左右各种关系的制约, 更难于及时去处理被认为是应该解决的问题。 (3)政府知道问题的存在,也有权力去处理,但无能力办理。政府的一切介入行为, 都需要消耗资源。更重要的是一旦要解决这些问题,其公共资源的消耗更大。能不能有足够 资源作保证,政府必须考虑到。 (4)政府知道问题的存在,也有权力与能力处理,但不能马上列入政府的议事日程, 政府处理问题有自身的轻重缓急 2.政府主动介入发现和解决问题,社会中的团体或个人只是有限介入 政府主动发现并解决问题有下列几种情况:(1)对于保护环境这一类带有全局性的问题, 政府会从更高的层次上关心并加以解决。对部分社会团体或个人来说,更多关心的是眼前与 局部利益。(2)对于弱势群体,他们特别需要政府的主动关心。政府的政策制订者可能会主 动发现他们,也有可能十分偶然地涉及对问题的主动关心。(3)对于在各种利益冲突中始终 处于主导地位的那一类人,为了防止他们歪曲事实,或是蓄意制造混乱。政府需要主动干预 保护冲突中的受害者。(4)出于保护自身利益的需要,政府需要主动发现问题 66 公众在生产和日常生活中，对于某些影响或损害其权益的问题不满，一般通过各种渠道， 向政府反映，以求得到解决。在某些情况下，如果问题得不到解决，群众还会采取一些威胁 性的方式（如游行、示威、抗议、罢工、暴乱等），向政府施加压力，迫使政府采取行动解 决问题。 9．大众传播媒介 大众传播媒介被誉为“第四种力量”，具有信息量大、涉及面广、影响力强和传播迅速 等特点，能形成强大的舆论压力，从而促使政策议程的建立。有的社会问题可能会引起新闻 媒介的注意，通过新闻媒介的报道，它们可能成为政策日程上的事务。例如，贫困地区儿童 失学的问题，通过新闻媒介的披露，引起强烈的社会反响和政府的高度重视，从而促进了“希 望工程”的出台和实施。 10．危机和突发事件 1958 年，当苏联第一颗人造地球卫星发射时，美国政府匆忙将航天技术发展问题迅速 提上政策议程（最近，我国“神州四号”载人飞船实验成功，也引起了美国政府的恐慌）。 小煤矿爆炸的事情在我国经常出现，这促使政府将关闭小煤矿提上政策日程，并对之采取行 动。突发事件会让相关问题的解决变得迫切，促使这一问题被提上政策议程。 三、建立政策议程的策略 政府是如何在大量的社会问题中选出一部分，将之提上议事日程的？或者说，是什么原 因使它们被政府注意，并试图去解决？通常有如下四种形式： 1．社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入 这大致有四个原因：（1）政府基本上不知道这些问题的存在，尽管现代政府承担的职能 在不断膨胀，政府管辖的范围在扩大，政府也力图通过各种现代科学技术手段，及时获取社 会的各种信息，但毕竟这一努力的结果是十分有限的。 （2）政府知道问题的存在，但没有权力去处理。现代政府是个有限的政府，不是具有 处理一切问题权力的万能政府。特别对一级地方政府来说，因上下、左右各种关系的制约， 更难于及时去处理被认为是应该解决的问题。 （3）政府知道问题的存在，也有权力去处理，但无能力办理。政府的一切介入行为， 都需要消耗资源。更重要的是一旦要解决这些问题，其公共资源的消耗更大。能不能有足够 资源作保证，政府必须考虑到。 （4）政府知道问题的存在，也有权力与能力处理，但不能马上列入政府的议事日程， 政府处理问题有自身的轻重缓急。 2．政府主动介入发现和解决问题，社会中的团体或个人只是有限介入 政府主动发现并解决问题有下列几种情况：（1）对于保护环境这一类带有全局性的问题， 政府会从更高的层次上关心并加以解决。对部分社会团体或个人来说，更多关心的是眼前与 局部利益。（2）对于弱势群体，他们特别需要政府的主动关心。政府的政策制订者可能会主 动发现他们，也有可能十分偶然地涉及对问题的主动关心。（3）对于在各种利益冲突中始终 处于主导地位的那一类人，为了防止他们歪曲事实，或是蓄意制造混乱。政府需要主动干预， 保护冲突中的受害者。（4）出于保护自身利益的需要，政府需要主动发现问题