的利益。增进全社会的利盘与效率有关，分配全社会的利登则更体现在公平上， (五)公共成策的本质 我们认为。在对公共政策本质的理解上，应突出以下内容：①要实实在在地增进社会利 益：②对全社会的利益进行分配：③基于多种利性关系的有这择的利益分配：④通过整合各 种利益矛屑后的利益分配：⑤要在实践中得到兑现的利益分配：⑧要在增进杜会利益中突出 效率，在分配杜会利益中突出公平。 2、试述公共政策学科的发展历程。 公共行政学家列夫林（我n》指出，政策料学运动是当代西方社会科学发展乃至美国 杜会发生的一场无声的革命。公共政策科学在西方经历了创建、形成、自我批判反思和拓展 新的研究方向等儿个阶段： 《一》创建阶段 “政策科学”一词是由哈罗德·拉斯韦尔和丹尼尔·粉钠在1951年出版的《政策科学，近 来在范晴和方法上的发根》一书中首先提出来的，该书对政策科学的基本范睛与方法等内容 酸出了规定，莫定了政策科学的基础。政策研究从此就建立在科学之上，并逐步形成一门独 立学科. 公共政策学的创建和两次政策争论及一次学术时论会有关，两次政策争论。一次是“罗 斯幅新政”的政策争论。另一次是由奥本海默事件引发的原子能政策争论。一次学术会议是 指“关于国际关弱的革命性，发展性学术讨论会”。 从20世纪50年代到60年代的美围公共政策学发展的基本特征，可以通过拉斯书尔概 括的公共或策学的六大规定性中体现出来，形成了以这六大规定性为特征的公共政策学的第 一个范式，即第一个发展形老。日本学者药师寺秦漏将它称作第一个分水岭。拉斯事尔这一 代人对公共政策学的理解中有许多科学、合理的方面，如对民主主义和理论实证主义的合理 性的赞赏，公共政策学的跨学科性、充分的时空观念的必要性、发晨观念的重要性，政府官 员应参与公共政策的深信研究等，这些对公共政薰学的健康成长无疑是有帮助的。但是，由 于这一时期行为主文事实上在美国的社会科学中已经占据统治地位，各门学科都普考接受了 行为主义，政治学中的行为主义完全取代了规范的、理性的研究传统。在这种背景下，拉斯 韦尔等人创立的公共政策学完全浸柴了行为主义的色彩。也们过分看重白然科学的方法，将 这种方法等月于理性。他们唯一感兴理的是对行为进行量化处理，用数据说话，人们在进行 政策分析时，不考虑伦理价值。使公共政策游离于价值判断之外。而且。这一时期的公共威 策研究也是与经济学相联结的。这一时期或这种范式的公其或爱学，只重程自燃科学，只有 枯燥的数字，因而是一门“冰冷”“生硬”的学科. 《二)形成时期 西方公共政策学进入正式形成阶段的标志是以色列那路数冷希伯菜大学教授叶海卡德 洛尔(Yehezhe Dror)在196感年至1971年能居美国期间，写出了被称为公共政策科学“三 部曲”的《重新审查公共或策的制定过程》(1968)、《政策科学探索》《19川)、（政策科学构 想)(1971). 0世纪和年代计算机的运用已经在一定的杜会层面上得到了推”，政府在是为复柔 的经济运行中的干预作用得到了进一步的增强。同时，随着“后工业化社会”的到来，公共 社会门思增多。所有这些一方面要求政府制定出更为科学，合理的政策来引导社会发展：另 一方面，要求政府将合理、科学的政策有效地付诸实施。显然，原有的公共政黄意式已经不 能适应这种需要了。 德罗尔批判了行为主义对公共政策学的剪谓。他指出行为主义具有以下几个弱点：不具 备严格区分个别行为的微观理论和宏观理论：片而地接受所谓均衡概念：目避了复杂而生动 的利益。增进全社会的利益与效率有关，分配全社会的利益则更体现在公平上。 （五） 公共政策的本质 我们认为，在对公共政策本质的理解上，应突出以下内容：①要实实在在地增进社会利 益；②对全社会的利益进行分配；③基于多种利益关系的有选择的利益分配；④通过整合各 种利益矛盾后的利益分配；⑤要在实践中得到兑现的利益分配；⑥要在增进社会利益中突出 效率，在分配社会利益中突出公平。 2、试述公共政策学科的发展历程。 公共行政学家列夫林（Rivlin）指出，政策科学运动是当代西方社会科学发展乃至美国 社会发生的一场无声的革命。公共政策科学在西方经历了创建、形成、自我批判反思和拓展 新的研究方向等几个阶段。 （一）创建阶段 “政策科学”一词是由哈罗德•拉斯韦尔和丹尼尔•勒纳在 1951 年出版的《政策科学：近 来在范畴和方法上的发展》一书中首先提出来的。该书对政策科学的基本范畴与方法等内容 做出了规定，奠定了政策科学的基础。政策研究从此就建立在科学之上，并逐步形成一门独 立学科。 公共政策学的创建和两次政策争论及一次学术讨论会有关。两次政策争论，一次是“罗 斯福新政”的政策争论，另一次是由奥本海默事件引发的原子能政策争论。一次学术会议是 指“关于国际关系的革命性、发展性学术讨论会”。 从 20 世纪 50 年代到 60 年代的美国公共政策学发展的基本特征，可以通过拉斯韦尔概 括的公共政策学的六大规定性中体现出来。形成了以这六大规定性为特征的公共政策学的第 一个范式，即第一个发展形态。日本学者药师寺泰藏将它称作第一个分水岭。拉斯韦尔这一 代人对公共政策学的理解中有许多科学、合理的方面，如对民主主义和理论实证主义的合理 性的赞赏、公共政策学的跨学科性、充分的时空观念的必要性、发展观念的重要性、政府官 员应参与公共政策的深信研究等，这些对公共政策学的健康成长无疑是有帮助的。但是，由 于这一时期行为主义事实上在美国的社会科学中已经占据统治地位，各门学科都普遍接受了 行为主义，政治学中的行为主义完全取代了规范的、理性的研究传统。在这种背景下，拉斯 韦尔等人创立的公共政策学完全浸染了行为主义的色彩。他们过分看重自然科学的方法，将 这种方法等同于理性。他们唯一感兴趣的是对行为进行量化处理，用数据说话。人们在进行 政策分析时，不考虑伦理价值，使公共政策游离于价值判断之外。而且，这一时期的公共政 策研究也是与经济学相联结的。这一时期或这种范式的公共政策学，只重视自然科学，只有 枯燥的数字，因而是一门“冰冷”“生硬”的学科。 （二）形成时期 西方公共政策学进入正式形成阶段的标志是以色列耶路撒冷希伯莱大学教授叶海卡·德 洛尔（Yehezhe Dror）在 1968 年至 1971 年旅居美国期间，写出了被称为公共政策科学“三 部曲”的《重新审查公共政策的制定过程》（1968）、《政策科学探索》（1971）、《政策科学构 想》（1971）。 20 世纪 70 年代，计算机的运用已经在一定的社会层面上得到了推广，政府在更为复杂 的经济运行中的干预作用得到了进一步的增强。同时，随着“后工业化社会”的到来，公共 社会问题增多。所有这些一方面要求政府制定出更为科学、合理的政策来引导社会发展；另 一方面，要求政府将合理、科学的政策有效地付诸实施。显然，原有的公共政策范式已经不 能适应这种需要了。 德罗尔批判了行为主义对公共政策学的妨碍。他指出行为主义具有以下几个弱点：不具 备严格区分个别行为的微观理论和宏观理论；片面地接受所谓均衡概念；回避了复杂而生动