第一章绪论 一、单项选释恩 1,公共政策是()对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。 A政府 B.企业 C.个人 D.杜会相织 2、美国学者搬推·伊斯额认为() A,公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。 B.公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划， C。公共政策是对全社会的价值做权威性的分配， D。凡是或府决定做的或者不做的事情瓷是公共政策。 3,公共政策的核心要素是( A.利益 B.权力 C.公共 D.权威 4,公共政策是对全社会的利益霞()的分配。 A.强制性 B.权威性 C,限制性 D,利益性 5、公共成策的本质是( )的集中反玻。 A.公共权力 B,社会需求 C。集体利 D,社会利益 6、公共政策的基本特征不包括(). A、整体性 B、系统性 C,层次性 D、超前性 二，多项选择题 1、公共政策是政府在对全社会公共利益进行()中所定的行为准则。 A进择R.综合 C.分配 D,落实 2、社会利登的内容但括〔) A.社会分享性的公共利臣 B。组织分享性的共同利登 C.私人独享性的个人利登 D,集体分享性的个人利登 3、利益的动态性包括() A。利益选择 B,利益整合 C.利益分配 D.利益落实 4,政策的导向是()的导向。 A.文化 B.观念 C.条件 D.行为 5、公共政策的导向功能的作用形式包括《) A.客观引导 B.直接引导 C,同接引导 D.主观引导 三、名问解释 1、公共政策 2、公共政黄的功能 3、公共政策的公共性
第一章 绪论 一、单项选择题 1、公共政策是（ ）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。 A．政府 B．企业 C．个人 D．社会组织 2、美国学者戴维·伊斯顿认为（ ） A．公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。 B．公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。 C．公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。 D．凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。 3、公共政策的核心要素是（ ） A．利益 B．权力 C．公共 D．权威 4、公共政策是对全社会的利益做（ ）的分配。 A．强制性 B．权威性 C．限制性 D．利益性 5、公共政策的本质是（ ）的集中反映。 A．公共权力 B．社会需求 C．集体利益 D．社会利益 6、公共政策的基本特征不包括（ ）。 A、整体性 B、系统性 C、层次性 D、超前性 二、多项选择题 1、公共政策是政府在对全社会公共利益进行（ ）中所制定的行为准则。 A．选择 B．综合 C．分配 D．落实 2、社会利益的内容包括（ ） A．社会分享性的公共利益 B．组织分享性的共同利益 C．私人独享性的个人利益 D．集体分享性的个人利益 3、利益的动态性包括（ ） A．利益选择 B．利益整合 C．利益分配 D．利益落实 4、政策的导向是（ ）的导向。 A．文化 B．观念 C．条件 D．行为 5、公共政策的导向功能的作用形式包括（ ） A．客观引导 B．直接引导 C．间接引导 D．主观引导 三、名词解释 1、公共政策 2、公共政策的功能 3、公共政策的公共性
4,利益选择 四、简答圈 1、为什么说“利益是公共政黄的核心要素了 2、公共政策的基本特征。 3,公共政策的主要功能。 4、感些人群容易从公其政策中获得利益 5、公共政策在美国诞生的现实条件。 五、论述题 1、试述公共政策的本质。 2、试述公共政策学科的发展历程， 算二章公共政策主体 一、单项选择题 1.()是公共政策主体的核心力量。 A.立法机关 B。行政机关 C,司法机关 D,执政党 2.在我国，改策过程的一大特点是( A.党政二元结构 B.两党制 C.议会负责制 D.总统货责制 3,()是赞彻执行国家法律和政策。管理国家内政外交等行政事务的机关。 A.立法机关 B.行我机关 C.司法机关 D.执政觉 4.将公共政策主体划分为官方决策者和非官方决策者是学者() A.托马斯·熊伊 B.古德诺 C。詹姆斯·E.安德森 D,罗怕特·达尔 5。直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策定、执行、评估和监控 等话动有影响或试图储加影响的个人，团体或组织是指() A.公共政策主体 B.公共政策客体 C。半官方决策主体 D.执政党 6。在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指《) A.公民 B.非政府组织 C.利益集团 D.大众传煤 二、多项选择题 1.在我国，官方决策主体色括( A。立法机关 B,行致机关 C。司祛机关 D.执或党 2,公共政策主体体系包括( A.企业 B。非官方决策者 C.官方决策者 D.核心主体 3,非官方谈策主体包括()。 A.利益集团B.政治党派 C.大众传螺 D.思想库和公民 4.利益集团的特征有()
4、利益选择 四、 简答题 1、为什么说“利益是公共政策的核心要素？ 2、 公共政策的基本特征。 3、公共政策的主要功能。 4、哪些人群容易从公共政策中获得利益？ 5、公共政策在美国诞生的现实条件。 五、论述题 1、试述公共政策的本质。 2、试述公共政策学科的发展历程。 第二章 公共政策主体 一、单项选择题 1．（ ）是公共政策主体的核心力量。 A．立法机关 B．行政机关 C．司法机关 D．执政党 2．在我国，政策过程的一大特点是（ ）。 A．党政二元结构 B．两党制 C．议会负责制 D．总统负责制 3．（ ）是贯彻执行国家法律和政策，管理国家内政外交等行政事务的机关。 A．立法机关 B．行政机关 C．司法机关 D．执政党 4.将公共政策主体划分为官方决策者和非官方决策者是学者（ ） A．托马斯·戴伊 B．古德诺 C．詹姆斯·E﹒安德森 D．罗伯特·达尔 5.直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控 等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指（ ） A．公共政策主体 B．公共政策客体 C．非官方决策主体 D．执政党 6. 在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指（ ） A．公民 B．非政府组织 C．利益集团 D．大众传媒 二、多项选择题 1．在我国，官方决策主体包括（ ）。 A．立法机关 B．行政机关 C．司法机关 D．执政党 2．公共政策主体体系包括（ ）。 A．企业 B．非官方决策者 C．官方决策者 D．核心主体 3．非官方决策主体包括（ ）。 A．利益集团 B．政治党派 C．大众传媒 D．思想库和公民 4. 利益集团的特征有（ ）
A。共同的利益和主张 B.影南而非主导公其政策的制定 C,影响并主导公共政策的制定D,处于同一个组织之中 5。美国学者詹姆斯·E·安德森将公共政策主体划分为( A.官方决策者 B.非官方决策者 C.企业 D.核心主体 三、名词解释 1,公共政策主体 2,立法机关 3,利益集团 4.公民 5.思想库 四、简答圈 1.我国公共政策过程中官方决策主体的构成。 2.行政机关制定的政策有别于立法机关的特任。 及大众传媒在政策议程中的作用， 4.专家或治指导派产生的条作。 5.政策主体能力提升的国境。 第三章 公共政策客体 一、单项选择题 1,社会的实际状志与社会期望之间的差距就形成了《) A,社会问题 B,公问圈 C.集体间题 D.个人问圈 2.服据受“问思”影响人数的多少及其关系将社会问思分为分配性月思、调节性问题 和再分配问题的是美国公共政策学家() A.史密斯 B,西奥多·罗威 C.战魔·邓思 D.德罗尔 3.社会问题的新特点不包括() A,全球性 B,突发性 C.多样性 D。复条动态性 4.那些受公共政策规范、管制、调节和制钓的社会成员被称为() A。公共政策客体 B,目标群体 C,思把库 D,政策目标 5,公共政策的直接客体是() A。社会间圆 B。目标群体 C.个人问题 D.集体问题 6,公共政策的间接客体是( A.社会问圆 B.目标群体 C.个人间圆 D.集体问圈 二、多项选释思 1.美国公共政策学家西奥多·罗成服据受“问题”影响人数的多少及其关系将杜会月题分 为() A.分配性列圈 B.调节性间感 C.再分配列恩 D.整体性问愿
A．共同的利益和主张 B．影响而非主导公共政策的制定 C．影响并主导公共政策的制定 D．处于同一个组织之中 5. 美国学者詹姆斯·E﹒安德森将公共政策主体划分为（ ）。 A．官方决策者 B．非官方决策者 C．企业 D．核心主体 三、名词解释 1．公共政策主体 2．立法机关 3．利益集团 4. 公民 5. 思想库 四、简答题 1．我国公共政策过程中官方决策主体的构成。 2．行政机关制定的政策有别于立法机关的特征。 3.大众传媒在政策议程中的作用。 4.专家政治指导派产生的条件。 5.政策主体能力提升的困境。 第三章 公共政策客体 一、单项选择题 1.社会的实际状态与社会期望之间的差距就形成了（ ） A．社会问题 B．公共问题 C．集体问题 D．个人问题 2.根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分为分配性问题、调节性问题 和再分配问题的是美国公共政策学家（ ） A．史密斯 B．西奥多·罗威 C．威廉·邓恩 D．德罗尔 3.社会问题的新特点不包括（ ） A．全球性 B．突发性 C．多样性 D．复杂动态性 4.那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为（ ） A．公共政策客体 B．目标群体 C．思想库 D．政策目标 5.公共政策的直接客体是（ ） A．社会问题 B．目标群体 C．个人问题 D．集体问题 6.公共政策的间接客体是（ ） A．社会问题 B．目标群体 C．个人问题 D．集体问题 二、多项选择题 1. 美国公共政策学家西奥多·罗威根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分 为（ ） A．分配性问题 B．调节性问题 C．再分配问题 D．整体性问题
2威廉·邓思将问题分为(》 A。结构优良性问圈 B.结构适中问题 C.结构平衡问题 D,结构不良问题 3,现代社会月题的新特点包括( A。全球性 B.突发性 C.结构不良性 D.复桑动态性 4.对政策目标群体边界的界定一定要合平( )的费求. A。政策主体 B,政策环境 C.政策资源 D,政策问圈 5.影响政策目标群体态度取向的因素主要有( A.客观因素 B.主观因素 C,环境因素 D,军事因素 三，名词解释 1,公共政黄客体 2,社会问题 3.目标群体 四、简答题 1,现代社会何题的新特点有哪些？ 2,对目标群体边界的确定和研究需要注意哪些问题： 3,致策目标群体对政策的影响和作用？ 4.影响政策目际群体态度取白的因素有厚修？ 五.如何理解公共政策主客体的互动？ 第四章公共政策环境 一，单项选择圈 1,从系统论角度看，()可看做政策主体、政策客体和政策环境三者不断进行物质、信 息和能量交换。由信息、咨面、决断、执行和监控等子系统构成的有机整体， A.公共政策 B,公共政策主体 C.公其政策客体 D,公共政策主体能力 2,()可以视为处于特定公共政策系统边界之外。能够对该系统的存在，运行与发展产 生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和。 A.公共政策主体 B,公共政策环境 C.公共政策客体 D,公共政策主体能力 3,公共政策环境的特征不包暂( A。系统性 B.互动性 C。全球性 D.复杂性和多样性 4.一个国家的杜会状况和自然状况是指( A。国际政策环境 ®。国内政策环境 C,经济社会环境 D.政治法律环境 5.人类生存和发展所依模的各种自然条件的综合是指( A.自然地理环境 B.经济杜会环境 C。政治法律环境 D.文化环境 6.文化环境不包括以下()
2.威廉·邓恩将问题分为（ ） A．结构优良性问题 B．结构适中问题 C．结构平衡问题 D．结构不良问题 3.现代社会问题的新特点包括（ ） A．全球性 B．突发性 C．结构不良性 D．复杂动态性 4.对政策目标群体边界的界定一定要合乎（ ）的要求。 A．政策主体 B．政策环境 C．政策资源 D．政策问题 5.影响政策目标群体态度取向的因素主要有（ ）。 A．客观因素 B．主观因素 C．环境因素 D．军事因素 三、名词解释 1. 公共政策客体 2. 社会问题 3. 目标群体 四、简答题 1. 现代社会问题的新特点有哪些？ 2.对目标群体边界的确定和研究需要注意哪些问题？ 3.政策目标群体对政策的影响和作用？ 4.影响政策目标群体态度取向的因素有哪些？ 5.如何理解公共政策主客体的互动？ 第四章 公共政策环境 一、单项选择题 1. 从系统论角度看，（ ）可看做政策主体、政策客体和政策环境三者不断进行物质、信 息和能量交换，由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统构成的有机整体。 A．公共政策 B．公共政策主体 C．公共政策客体 D．公共政策主体能力 2.（ ）可以视为处于特定公共政策系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产 生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和。 A．公共政策主体 B．公共政策环境 C．公共政策客体 D．公共政策主体能力 3.公共政策环境的特征不包括（ ） A．系统性 B．互动性 C．全球性 D．复杂性和多样性 4.一个国家的社会状况和自然状况是指（ ） A．国际政策环境 B．国内政策环境 C．经济社会环境 D．政治法律环境 5.人类生存和发展所依赖的各种自然条件的综合是指（ ） A．自然地理环境 B．经济社会环境 C．政治法律环境 D．文化环境 6.文化环境不包括以下（ ）
A.传统习俗文化 B.政治文化 C.教有文化水平 D.心理文化 二、多项选择题。 1.公共政策环境主要包括( A。围内政策环境 B,国际政策环境 C.客观环境 D.主观环境 2.国内政策环境包括( A。自然地理环境 B.经济社会环境 C。政治法律环境 D.文化环境 3国际政策环境包括( A。全球化 B,信息化 C.知机化 D.动荡化 4或策环境与公共政策的科证统一的关系是指( A。相联系 B。相互依存 C.相互影响 D.相互作用 5,公共政策环境的特征但括《 A.系统性 B.互动性 C。联动性与定向性 D,复杂性和多样性 E.稳定性与突发性 三。名词解释 1,政策环境 2.国内政策环境 3.文化环境 4.知识化 5.政治制度 四、简答题 1,现阶段我国经济杜会环境的主要特征。 2.政治法律环境的内容。 3.国际政策环境的主要趋势和特点。 4.如何理解全球化。 五、论述题 试论述政曦环境与公共政策的互动关系。 第一章编论答案 一、单项选择题 1.A2、C 3、A 4.B 5.D 6、B 二，多项选择题 1.ABCD 2.ABC 3、ACD 4、D 5.C 三、名问解拜 1、公共成策：是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利丝进行选择与整合， 在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则： 2、公其致策的功能：是指公其致策在管理社会公其事务的过程中所发弄的作用
A．传统习俗文化 B．政治文化 C．教育文化水平 D．心理文化 二、多项选择题。 1.公共政策环境主要包括（ ） A．国内政策环境 B．国际政策环境 C．客观环境 D．主观环境 2.国内政策环境包括（ ） A．自然地理环境 B．经济社会环境 C．政治法律环境 D．文化环境 3.国际政策环境包括（ ） A．全球化 B．信息化 C．知识化 D．动荡化 4.政策环境与公共政策的辩证统一的关系是指（ ） A．相互联系 B．相互依存 C．相互影响 D．相互作用 5.公共政策环境的特征包括（ ） A．系统性 B．互动性 C．联动性与定向性 D．复杂性和多样性 E．稳定性与突发性 三、名词解释 1.政策环境 2.国内政策环境 3.文化环境 4.知识化 5.政治制度 四、简答题 1.现阶段我国经济社会环境的主要特征。 2.政治法律环境的内容。 3.国际政策环境的主要趋势和特点。 4.如何理解全球化。 五、论述题 试论述政策环境与公共政策的互动关系。 第一章 绪论 答案 一、单项选择题 1、 A 2、C 3、A 4、B 5、D 6、B 二、多项选择题 1、ABCD 2、ABC 3、ABCD 4、BD 5、BC 三、名词解释 1、公共政策：是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合， 在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。 2、公共政策的功能：是指公共政策在管理社会公共事务的过程中所发挥的作用
3、公共政策的公共性：既是“多数人”的公共性，同时又是“少数人”的公共性，一 方面它应该最大限度地满足多数，另一方面它也应当尽可能地保护少数：在对强势群体特别 是由少数人组成的强势群体加以限制的同时，也应该对具有正当的利登要求的可势群体加以 保护。 4,利益选择：政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。作为公共权力的占有者， 政府把利益分配给谁。首先源于政治饶治的目的。政府要选择那些与政府的价值取向一致的 杜会群体作为分配对象，满足也们的利益需要， 四，简答题 1、为什么说“利益是公共政策的核心要素？ 用无产阶领革命导师马克思与思格斯的语录。以说明利益研究对公共政策的重要性： ①“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。 ②“这三大阶级的斗争和它们的利益冲突是现代历史的动力，至少是这两个最先进国家 (指英、法)的现代历史的动力，” 图“‘思想”一且离开‘利益”，就一定会使自己出孔.” ④“每一个慨定的杜会经济关系首先表现为利益，” 回“政治权力不过是用米实现经济利益的手段。” 国“人们为了能够‘创造历史”，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要衣、食、 住以及其他东西。“ @“这种共同的利益不是仅仅作为一种·背遍的东西”存在于观念之中，而且首先是作 为棱此分工的个人之间的相互依存关系存在于现实之中。 @“‘共同利控”在历史上任何时候都是由作为‘私人’的个人造成的。” 2、公共政策的基本特征。 (1)阶级性。公共政策是公共权力机构为解读某一社会问思而制定的行为规范 是政府政治行为的产物。政府是统治阶级行使国家权力的核心工具。政府 的政策要符合饶治阶缓维护和巩固现行政治饶治的需要，要体现统治阶领 的意志，反跳统治阶级的根本利益和共同愿望。 (2)鬟体性。公共政策要解决的问避是复桑的。整体性不仅表现在政策的内容 与形式上，面且还表现在政策过程中。一个理想的政黄过程，基本包括了 改策的制定、执行、评价和调整等多个环节，不同的环节之间相互展系， 共同对政策的质量发生作用。政策体系的整体功能以及政策过程诸环节的 整体作用，除取决于白身的联系之外，还与政策环境密切相关。环境的变 化，必然会引起政策过程诸环节的变化，问时也将导致政策及政策体系的 变化。为保证政策机制的运行，我们香要注意政策内容、政策过程与环境 之铜的整体作用： (3)超前性。任何政策都有明确的政策目标，即解决政策月题所要达到的目的 结果和状志。先选的政策目标，读定了政策应是超前的。政策的超能性， 不仅是保证政策稳定的您要条件，而且是合理分配社会利益的有力保证， (4)层次性。政策作为成行为的产出项，根据不层次的政策主体，会具有 不同规格。按照权力主体米划分，政黄包括中奥政策和地方政策。从内容 上看，或策体系中的各项政策，也有不问的层次关系，可划分为总政策、 基本政策、具体政策等，尽管不同的政策间是相互联系的。但不同类型的 政策之间并非是“平起平坐”的关系，而是有主次之分的
3、公共政策的公共性：既是“多数人”的公共性，同时又是“少数人”的公共性，一 方面它应该最大限度地满足多数，另一方面它也应当尽可能地保护少数；在对强势群体特别 是由少数人组成的强势群体加以限制的同时，也应该对具有正当的利益要求的弱势群体加以 保护。 4、利益选择：政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。作为公共权力的占有者， 政府把利益分配给谁，首先源于政治统治的目的。政府要选择那些与政府的价值取向一致的 社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。 四、 简答题 1、 为什么说“利益是公共政策的核心要素？ 用无产阶级革命导师马克思与恩格斯的语录，以说明利益研究对公共政策的重要性： ①“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。” ②“这三大阶级的斗争和它们的利益冲突是现代历史的动力，至少是这两个最先进国家 （指英、法）的现代历史的动力。” ③“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑。” ④“每一个既定的社会经济关系首先表现为利益。” ⑤“政治权力不过是用来实现经济利益的手段。” ⑥“人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要衣、食、 住以及其他东西。” ⑦“这种共同的利益不是仅仅作为一种‘普遍的东西’存在于观念之中，而且首先是作 为彼此分工的个人之间的相互依存关系存在于现实之中。” ⑧“‘共同利益’在历史上任何时候都是由作为‘私人’的个人造成的。” 2、 公共政策的基本特征。 （1） 阶级性。公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范， 是政府政治行为的产物。政府是统治阶级行使国家权力的核心工具。政府 的政策要符合统治阶级维护和巩固现行政治统治的需要，要体现统治阶级 的意志，反映统治阶级的根本利益和共同愿望。 （2） 整体性。公共政策要解决的问题是复杂的。整体性不仅表现在政策的内容 与形式上，而且还表现在政策过程中。一个理想的政策过程，基本包括了 政策的制定、执行、评价和调整等多个环节，不同的环节之间相互联系， 共同对政策的质量发生作用。政策体系的整体功能以及政策过程诸环节的 整体作用，除取决于自身的联系之外，还与政策环境密切相关。环境的变 化，必然会引起政策过程诸环节的变化，同时也将导致政策及政策体系的 变化。为保证政策机制的运行，我们需要注意政策内容、政策过程与环境 之间的整体作用。 （3） 超前性。任何政策都有明确的政策目标，即解决政策问题所要达到的目的、 结果和状态。先进的政策目标，决定了政策应是超前的。政策的超前性， 不仅是保证政策稳定的必要条件，而且是合理分配社会利益的有力保证。 （4） 层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有 不同规格。按照权力主体来划分，政策包括中央政策和地方政策。从内容 上看，政策体系中的各项政策，也有不同的层次关系，可划分为总政策、 基本政策、具体政策等。尽管不同的政策间是相互联系的，但不同类型的 政策之间并非是“平起平坐”的关系，而是有主次之分的
(5) 多样性。公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征。现代政府在 社会生话中所处的举足轻重的地位，直接由政府围烧的日益拓展晰决定， (6) 合法性。或府行为是一种特殊的“法人行为”。体现政府行为的政策。本身 瓷具有一定的法律性质。它的规范作用。与社会上一般所讲的道德规范不 同。它既要依靠社会奥论来隆特，更要通过国家的强制力量来监督执行， 因为政策集中反映了统治阶领的思见， (?)公其性。公共政策是政府用来处理或解决公共问题或公共目标的，是为“公 共”而制定的“政策”。公共性是公共政策的本质属性，也是公共政策形 成与发挥作用的逻辑基陆。 3、公共政策的主要功隆。 公共政策的功能是指公共政策在管理社会公共事务的过程中所发挥的作用，依据我 们的理解，公共政策的基本功能主要包括导向功隆，调控功能与分配功能三种。 (1) 导向功能：为解决某个政策问题。或府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和 事物的发展加以引导，使得或策具有导向性。 (2) 调控功能：公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对让会公共事务中出现的容 种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。 (3) 分配功能：公共政策应具有利益的分配功能，这种功能需要回答三个方面的问思， 将那些满足社会雷求的觉源（即利金）向谁分配？如何分配？什么是最住分配： 4、写些人罪容易从公共攻策中获得利益？ 在通常情况下，下列三种利兰群体和个体，容易从公共政策中获得利登 (1)与政府主观偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主体，自然也是利益 分配的主体，政府显然愿意把社会利益分配给自己的拥护者，而不是反对者。现实 中常有这种情况，那些口头或表面拥护而实际上反对政府偏好的人，也同样会从政 府手中获得同等的利益，甚至更多的利登。 (2)最能代表社会生产力发展方向者，公共政策的利益取向。要求必须明确速是 政策的受登者。对于任何一届政府来说，大力发展社会生产力总是第一位的。判断 一项政策的好与坏，正确与情误，首先要看它是否有利于生产力的发展，不言面喻， 其行为体现生产力发展趋势者。必然会从政策中铁益。 (3》普遍获益的社会多数成绝大多数者。一项政策的实际效果，取决于该政策是否 符合绝大多数人的利盆。因为在政策实施过程中，利益得到端足或基本调足的各种利益 罪体与个体，会自觉不白觉地拥护和执行政策，促使政策的实际效果与预期效果一致。 一般来说，在特定时期内或黄受益的人越多，发生政策偏离的可修性就越小。 5,公共政策在美国诞生的现实条件。 公共政策学科首先在美国形成并获得巨大发展，日本学者药师寺素藏曾指出，公共 政策学之所以诞生于美国，是因为美国“的确具有适合公共政策学生长的土壤。所谓 适合公共政策学生长的土壤是指当时的美国杜会所具有的三种特别因素：普遍流行的行 为主义方法、日益加剧的社会题、接受政策替代方案的文化。正是这三种社会文化因 《构成了公共政策学在美国能生的现实条件。 (1)第·个因素是普遍流行的行为主文方法。从20世纪20年代后期开始，行为 主义的研究浪海在美国流行开来。两股力量推动了行为主义在美国的发展。一股力量是 一裁鼎尚实证分析的犹太学者为美国政治学研究注入行为主义活力.另一殿力量是一些 财团通过出资支持对美国的政治行为选行研究。 (2)第二个因素是日益加侧的社会问题。从20世纪60年代开始到0年代，美国 的杜会月题日趋增多。政治学家、科学家和学者们一方而对政府的情误政策提出猛烈的
（5） 多样性。公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征。现代政府在 社会生活中所处的举足轻重的地位，直接由政府职能的日益拓展所决定。 （6） 合法性。政府行为是一种特殊的“法人行为”。体现政府行为的政策，本身 就具有一定的法律性质。它的规范作用，与社会上一般所讲的道德规范不 同。它既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行， 因为政策集中反映了统治阶级的思想。 （7） 公共性。公共政策是政府用来处理或解决公共问题或公共目标的，是为“公 共”而制定的“政策”。公共性是公共政策的本质属性，也是公共政策形 成与发挥作用的逻辑基础。 3、 公共政策的主要功能。 公共政策的功能是指公共政策在管理社会公共事务的过程中所发挥的作用。依据我 们的理解，公共政策的基本功能主要包括导向功能、调控功能与分配功能三种。 （1） 导向功能：为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和 事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。 （2） 调控功能：公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各 种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。 （3） 分配功能：公共政策应具有利益的分配功能。这种功能需要回答三个方面的问题： 将那些满足社会需求的资源（即利益）向谁分配？如何分配？什么是最佳分配？ 4、 哪些人群容易从公共政策中获得利益？ 在通常情况下，下列三种利益群体和个体，容易从公共政策中获得利益： （1）与政府主观偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主体，自然也是利益 分配的主体。政府显然愿意把社会利益分配给自己的拥护者，而不是反对者。现实 中常有这种情况，那些口头或表面拥护而实际上反对政府偏好的人，也同样会从政 府手中获得同等的利益，甚至更多的利益。 （2）最能代表社会生产力发展方向者。公共政策的利益取向，要求必须明确谁是 政策的受益者。对于任何一届政府来说，大力发展社会生产力总是第一位的。判断 一项政策的好与坏、正确与错误，首先要看它是否有利于生产力的发展。不言而喻， 其行为体现生产力发展趋势者，必然会从政策中获益。 （3） 普遍获益的社会多数或绝大多数者。一项政策的实际效果，取决于该政策是否 符合绝大多数人的利益。因为在政策实施过程中，利益得到满足或基本满足的各种利益 群体与个体，会自觉不自觉地拥护和执行政策，促使政策的实际效果与预期效果一致。 一般来说，在特定时期内政策受益的人越多，发生政策偏离的可能性就越小。 5、 公共政策在美国诞生的现实条件。 公共政策学科首先在美国形成并获得巨大发展，日本学者药师寺泰藏曾指出，公共 政策学之所以诞生于美国，是因为美国“的确具有适合公共政策学生长的土壤”。所谓 适合公共政策学生长的土壤是指当时的美国社会所具有的三种特别因素：普遍流行的行 为主义方法、日益加剧的社会问题、接受政策替代方案的文化。正是这三种社会文化因 素构成了公共政策学在美国诞生的现实条件。 （1）第一个因素是普遍流行的行为主义方法。从 20 世纪 20 年代后期开始，行为 主义的研究浪潮在美国流行开来。两股力量推动了行为主义在美国的发展。一股力量是 一批祟尚实证分析的犹太学者为美国政治学研究注入行为主义活力。另一股力量是一些 财团通过出资支持对美国的政治行为进行研究。 （2）第二个因素是日益加剧的社会问题。从 20 世纪 60 年代开始到 80 年代，美国 的社会问题日趋增多。政治学家、科学家和学者们一方面对政府的错误政策提出猛烈的
秤击，另一方面也提出要对公共政策的制定系统进行研究和政进。 (3)第三个因素是接受政策替代方案的文化。日本学者在考黎美国总统竞选中选 民的投票顿向时，发现美国人具有从“党派投票顿向”向“月题投票顿向”转变的文化。 五、论述题 1,试述公共政策的本质。 公共政策的本质可以从以下几个方面来论述。 (一)“利益”是公共政策的核心要素。用无产阶级革命导师马克思与恩格斯的语录， 以说明利拉研究对公共或黄的重要性： ①“人们为之奋斗的一切，都同他们的利盒有关.“ @“这三大阶级的斗争和它们的利益冲突是现代历史的动力，至少是这两个最先进国家 (指莫，法)的现代历史的动力。 圆“‘思想”一旦离开“利拉'，就一定会使自己出丑.” ①“每一个既定的杜会经济关系首先表现为利益.” 回“成治权力不过是用来实现经济利益的手段，“ 同“人们为了能够‘创造历史'，必策能够生活。但是为了生活，首先就需要衣、食， 住以及其他东西。” ⑦“这件共同的刊益不是仅仅作为一种·普遍的东西”存在于观念之中，面且首先是作 为棱此分工的个人之间的相互依存关系存在于现实之中， 同“‘共同利丝”在历史上任何时候都是由作为‘私人’的个人违成的。” 《二)对社会利兰的权威性分配 我们认为。假知一定要把公共政策理解为“它是对整个社会价值所做的权或性分配”的 话，那么为避免对“价值”一问有宽泛的理解，同时又能突出公共政策的本顺，不如把“价 值”改为“利益”。也就是说。公共政策的本质是杜会利益的集中反晚。政策的形成过程， 实际上是各种利拉群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益 的需求，对复杂的利登关系进行博整的过程，公共政策的制定与执行是社会各种利益冲实的 集中反肤， 玫府常常利用公共数策，去保护、满足一都分人的利益需求，同时抑制、侧蜀甚至打击 另一部分人的利丝需求，并通过政策作用去调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新 的利益结构。正是从这个意义上讲，公共政黄的本质应该是政府对社会利益实行的权威性分 配。因此，我们主张可以在藏维·伊斯领对公共政策的定义中，把“价值分配”改为“利益 分配”， (三)利益分配的基随及其动态性 公共或策确实有分配利益的功能，但这种利益分配的基础是社会利登的增进。如果仿属 经济学的语言做一个类比，分配社会利臣是分蛋糕，而这种分蛋糕的基础就是做蛋柱。所以 公共政策的实质之一是如何增进社会利益，人们医会关心分配前的状况，也会关心分配后的 结果，以及若干其他的分配以外的何思。 分配利益是一个动态过程，在增进社会利益的前提下，分配的基础是途择利益和整合利 益：分配的关键是利益落实。在社会利益中，由利盒选择到利益整合，由利臣分配到利益落 实，这是一个完整的过程。公共政策的过程取向，是与这种利益取向完全一致的： 《1)利益选择。政府对利拉的分配，不是任意的、无的做矢的。作为公共权力的占有 者，政府把利整分配给谁。首先源于政治统治的目的。在阶级社会里。无论何种社会，何种 政府，它们所制定的公共政策，邵必须符合统治阶级的利益要求。因此，政府要选择那些与 政府的价值取向一致的社会罪体作为分配对象，调足他们的利益需要。按题马克思主义的观 点，在剥侧阶级占统治地位的国家里，其政策从根本上讲白然是为少数剥削者的利益而制定
抨击，另一方面也提出要对公共政策的制定系统进行研究和改进。 （3）第三个因素是接受政策替代方案的文化。日本学者在考察美国总统竞选中选 民的投票倾向时，发现美国人具有从“党派投票倾向”向“问题投票倾向”转变的文化。 五、论述题 1、试述公共政策的本质。 公共政策的本质可以从以下几个方面来论述。 （一）“利益”是公共政策的核心要素。用无产阶级革命导师马克思与恩格斯的语录， 以说明利益研究对公共政策的重要性： ①“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。” ②“这三大阶级的斗争和它们的利益冲突是现代历史的动力，至少是这两个最先进国家 （指英、法）的现代历史的动力。” ③“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑。” ④“每一个既定的社会经济关系首先表现为利益。” ⑤“政治权力不过是用来实现经济利益的手段。” ⑥“人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要衣、食、 住以及其他东西。” ⑦“这种共同的利益不是仅仅作为一种‘普遍的东西’存在于观念之中，而且首先是作 为彼此分工的个人之间的相互依存关系存在于现实之中。” ⑧“‘共同利益’在历史上任何时候都是由作为‘私人’的个人造成的。” （二）对社会利益的权威性分配 我们认为，假如一定要把公共政策理解为“它是对整个社会价值所做的权威性分配”的 话，那么为避免对“价值”一词有宽泛的理解，同时又能突出公共政策的本质，不如把“价 值”改为“利益”。也就是说，公共政策的本质是社会利益的集中反映。政策的形成过程， 实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益 的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的 集中反映。 政府常常利用公共政策，去保护、满足一部分人的利益需求，同时抑制、削弱甚至打击 另一部分人的利益需求，并通过政策作用去调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新 的利益结构。正是从这个意义上讲，公共政策的本质应该是政府对社会利益实行的权威性分 配。因此，我们主张可以在戴维·伊斯顿对公共政策的定义中，把“价值分配”改为“利益 分配”。 （三）利益分配的基础及其动态性 公共政策确实有分配利益的功能，但这种利益分配的基础是社会利益的增进。如果仿照 经济学的语言做一个类比，分配社会利益是分蛋糕，而这种分蛋糕的基础就是做蛋糕。所以 公共政策的实质之一是如何增进社会利益。人们既会关心分配前的状况，也会关心分配后的 结果，以及若干其他的分配以外的问题。 分配利益是一个动态过程，在增进社会利益的前提下，分配的基础是选择利益和整合利 益；分配的关键是利益落实。在社会利益中，由利益选择到利益整合，由利益分配到利益落 实，这是一个完整的过程。公共政策的过程取向，是与这种利益取向完全一致的。 （1）利益选择。政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。作为公共权力的占有 者，政府把利益分配给谁，首先源于政治统治的目的。在阶级社会里，无论何种社会、何种 政府，它们所制定的公共政策，都必须符合统治阶级的利益要求。因此，政府要选择那些与 政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。按照马克思主义的观 点，在剥削阶级占统治地位的国家里，其政策从根本上讲自然是为少数剥削者的利益而制定
的，它与剥削阶级的价值取向一我。而在无产阶级算或权的围家中，公共政策的制定和执 行，是要维护无产阶级和广大劳动人民的根本利益。 (2)利登整合。美国著名学者约翰·罗尔所(John Ra1s)认为，所谓社会是为获取共 同利益组成的协同事业体，因而各社会成员在通过建立社会及其相互协作以增加利益时，具 有互相一政的利害关系。至于杜会总体所获得的利益，如何向每一个社会成员进行分配，却 构成了人与人之间在利害关系上相互对立的态势。所以政府在向社会各成员分配利登时，除 了要考虑到社会的整体利益与政府利性之外，还要充分考虑到社会各成员之间的利益相关性。 玫策本身所反映的利监关系，是通过社会阿表现出来的。在社会上。人们已获得的利 益和想要得到的利盆之间总是存在着差距，因而由利登差距所形成的个人利益与也人利登， 组织刊益的矛听总是客观存在的。为解决由情综复杂的利金关系所产生的矛陌，政策制定者 会制定出不同的成策。引导持有不同利益的相关组织和个人采取不阿的行为。 与社会利益紧密相关的公共政策，是要提供一种普遍遵循，或者至少相关人员应该遵循 的行为准则，规范人们在追求利益时所出观的矛盾成冲突中的行为。政府必须然合地平衡各 种利益关系，可简称为“利益整合”。利益整合建立在利益选择的基础之上，前者既是后者 的逻辑结果，又是实现结果，而且往往是两种结果的有帆统一。 利益整合，除体现在政治行为与普通准期上，还体现在原则性与灵活性的结合上。在现 实社会中，利益主体的利登是多元化的。或策氏要反肤社会大多数人的利登需求，又要康顺 保护少数人的合法利益。政策的作用，是要调动人的积极因素，排除都些消极因素，把各种 利经矛盾尽量控制在较小的意围之中，以保证社会的稳定与发展。 (3)利益分配。不少人认为，。政策是一种资源，难得到了成黄，谁就拥有了一定贤源。 实际上，公共政策本身并不是货题，面是由于政黄实第后一部分人的利益得到满足，这意珠 着或策起到了向社会有关成员分配利登的功能，对不同的或策对象素说，公共或策所分配的 利经，往往对一些人是直接的，而对另一些人是间接的。一般来说，人们从政策那里所得到 的好处。从程度上看是不等的。比如。铁得减免税政策的企业，是直接利益的获得者，而与 这些企业产，供、销相关的其他组织与个人，很可能是这一政策的间接获益者。 刊益分配的结果既能使部分人获得利益，也可以使部分人失去利盒。比如，物价或策就 经常在生产者与消费者之间谋取合理的平衡。它们有时会剂离生产者的利益。有时则抑制清 费者的利监。但公共政策的最大特点之一，即总是要保护绝大多数人的利益，尤其是绝大多 数人的长远利益，而邦制少数人的利登。 (4)利益落实。政策分配利益，满是一部分利益群体的合理要求是十分重要的。但更 重要的是这些利登群体能否按照政策规定的目标，获得应有的利益，这不仅是相关的利益舞 体关心的事，更应该是政府关心的事，政府的政策主体地位，需要它们主动地把政策内容贯 刚到实置中去。产生应有的政策效果，即从本质上讲，使得分配的利益到位。 比如，为了减经农民负担，党中央，国务院曾多次制定了相关政策。三令五中地指出 严禁白农民乱摊派、乱收费、乱集货以及发生“打自条”等现象。然面在实际执行过程中， 许多地方的农民负担仍然十分沉重，表民的实际利益受到了严重侵犯，使得他们产生了“被 剥夺感”。很显然，中央或策是要真正诚轻农民负担、保护农民利益的，但政策不能有效地 落实，就意味着农民没有从中央政策中获得利益。 (四)增进社会利益 人们按型戴维·伊斯顿“分配”的思落理解公共政策显然是不够的，这就如同经济学所 讲的都样，仅讲分蛋糕不行，还要做蛋糕。公共或策不仅要分配利虚，更要增谜全社会的利 登。改革开放之切。由于"文化大革命”所带米的影响，“中国经济已走到明滑的边缘”。为 了恢复经济，促进经济的快速增长，政府出台了“让一部分人先富起米”的政策。农村实行 “联产承包责任制”政策，其用的主要不是表现在利益的分配上，更多的是为了增进全社会
的，它与剥削阶级的价值取向一致。而在无产阶级掌握政权的国家中，公共政策的制定和执 行，是要维护无产阶级和广大劳动人民的根本利益。 （2）利益整合。美国著名学者约翰•罗尔斯（John Rawls）认为，所谓社会是为获取共 同利益组成的协同事业体，因而各社会成员在通过建立社会及其相互协作以增加利益时，具 有互相一致的利害关系。至于社会总体所获得的利益，如何向每一个社会成员进行分配，却 构成了人与人之间在利害关系上相互对立的态势。所以政府在向社会各成员分配利益时，除 了要考虑到社会的整体利益与政府利益之外，还要充分考虑到社会各成员之间的利益相关性。 政策本身所反映的利益关系，是通过社会问题表现出来的。在社会上，人们已获得的利 益和想要得到的利益之间总是存在着差距，因而由利益差距所形成的个人利益与他人利益、 组织利益的矛盾总是客观存在的。为解决由错综复杂的利益关系所产生的矛盾，政策制定者 会制定出不同的政策，引导持有不同利益的相关组织和个人采取不同的行为。 与社会利益紧密相关的公共政策，是要提供一种普遍遵循，或者至少相关人员应该遵循 的行为准则，规范人们在追求利益时所出现的矛盾或冲突中的行为。政府必须综合地平衡各 种利益关系，可简称为“利益整合”。利益整合建立在利益选择的基础之上，前者既是后者 的逻辑结果，又是实现结果，而且往往是两种结果的有机统一。 利益整合，除体现在政治行为与普通准则上，还体现在原则性与灵活性的结合上。在现 实社会中，利益主体的利益是多元化的。政策既要反映社会大多数人的利益需求，又要兼顾 保护少数人的合法利益。政策的作用，是要调动人的积极因素，排除那些消极因素，把各种 利益矛盾尽量控制在较小的范围之中，以保证社会的稳定与发展。 （3）利益分配。不少人认为，政策是一种资源，谁得到了政策，谁就拥有了一定资源。 实际上，公共政策本身并不是资源，而是由于政策实施后一部分人的利益得到满足，这意味 着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能。对不同的政策对象来说，公共政策所分配的 利益，往往对一些人是直接的，而对另一些人是间接的。一般来说，人们从政策那里所得到 的好处，从程度上看是不等的。比如，获得减免税政策的企业，是直接利益的获得者，而与 这些企业产、供、销相关的其他组织与个人，很可能是这一政策的间接获益者。 利益分配的结果既能使部分人获得利益，也可以使部分人失去利益。比如，物价政策就 经常在生产者与消费者之间谋取合理的平衡。它们有时会削弱生产者的利益，有时则抑制消 费者的利益。但公共政策的最大特点之一，即总是要保护绝大多数人的利益，尤其是绝大多 数人的长远利益，而抑制少数人的利益。 （4）利益落实。政策分配利益，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的。但更 重要的是这些利益群体能否按照政策规定的目标，获得应有的利益，这不仅是相关的利益群 体关心的事，更应该是政府关心的事。政府的政策主体地位，需要它们主动地把政策内容贯 彻到实践中去，产生应有的政策效果，即从本质上讲，使得分配的利益到位。 比如，为了减轻农民负担，党中央、国务院曾多次制定了相关政策，三令五申地指出： 严禁向农民乱摊派、乱收费、乱集资以及发生“打白条”等现象。然而在实际执行过程中， 许多地方的农民负担仍然十分沉重，农民的实际利益受到了严重侵犯，使得他们产生了“被 剥夺感”。很显然，中央政策是要真正减轻农民负担、保护农民利益的，但政策不能有效地 落实，就意味着农民没有从中央政策中获得利益。 （四）增进社会利益 人们按照戴维·伊斯顿“分配”的思路理解公共政策显然是不够的，这就如同经济学所 讲的那样，仅讲分蛋糕不行，还要做蛋糕。公共政策不仅要分配利益，更要增进全社会的利 益。改革开放之初，由于“文化大革命”所带来的影响，“中国经济已走到崩溃的边缘”。为 了恢复经济，促进经济的快速增长，政府出台了“让一部分人先富起来”的政策，农村实行 “联产承包责任制”政策，其目的主要不是表现在利益的分配上，更多的是为了增进全社会
的利益。增进全社会的利盘与效率有关，分配全社会的利登则更体现在公平上， (五)公共成策的本质 我们认为。在对公共政策本质的理解上，应突出以下内容：①要实实在在地增进社会利 益：②对全社会的利益进行分配：③基于多种利性关系的有这择的利益分配：④通过整合各 种利益矛屑后的利益分配：⑤要在实践中得到兑现的利益分配：⑧要在增进杜会利益中突出 效率，在分配杜会利益中突出公平。 2、试述公共政策学科的发展历程。 公共行政学家列夫林（我n》指出，政策料学运动是当代西方社会科学发展乃至美国 杜会发生的一场无声的革命。公共政策科学在西方经历了创建、形成、自我批判反思和拓展 新的研究方向等儿个阶段： 《一》创建阶段 “政策科学”一词是由哈罗德·拉斯韦尔和丹尼尔·粉钠在1951年出版的《政策科学，近 来在范晴和方法上的发根》一书中首先提出来的，该书对政策科学的基本范睛与方法等内容 酸出了规定，莫定了政策科学的基础。政策研究从此就建立在科学之上，并逐步形成一门独 立学科. 公共政策学的创建和两次政策争论及一次学术时论会有关，两次政策争论。一次是“罗 斯幅新政”的政策争论。另一次是由奥本海默事件引发的原子能政策争论。一次学术会议是 指“关于国际关弱的革命性，发展性学术讨论会”。 从20世纪50年代到60年代的美围公共政策学发展的基本特征，可以通过拉斯书尔概 括的公共或策学的六大规定性中体现出来，形成了以这六大规定性为特征的公共政策学的第 一个范式，即第一个发展形老。日本学者药师寺秦漏将它称作第一个分水岭。拉斯事尔这一 代人对公共政策学的理解中有许多科学、合理的方面，如对民主主义和理论实证主义的合理 性的赞赏，公共政策学的跨学科性、充分的时空观念的必要性、发晨观念的重要性，政府官 员应参与公共政策的深信研究等，这些对公共政薰学的健康成长无疑是有帮助的。但是，由 于这一时期行为主文事实上在美国的社会科学中已经占据统治地位，各门学科都普考接受了 行为主义，政治学中的行为主义完全取代了规范的、理性的研究传统。在这种背景下，拉斯 韦尔等人创立的公共政策学完全浸柴了行为主义的色彩。也们过分看重白然科学的方法，将 这种方法等月于理性。他们唯一感兴理的是对行为进行量化处理，用数据说话，人们在进行 政策分析时，不考虑伦理价值。使公共政策游离于价值判断之外。而且。这一时期的公共威 策研究也是与经济学相联结的。这一时期或这种范式的公其或爱学，只重程自燃科学，只有 枯燥的数字，因而是一门“冰冷”“生硬”的学科. 《二)形成时期 西方公共政策学进入正式形成阶段的标志是以色列那路数冷希伯菜大学教授叶海卡德 洛尔(Yehezhe Dror)在196感年至1971年能居美国期间，写出了被称为公共政策科学“三 部曲”的《重新审查公共或策的制定过程》(1968)、《政策科学探索》《19川)、（政策科学构 想)(1971). 0世纪和年代计算机的运用已经在一定的杜会层面上得到了推”，政府在是为复柔 的经济运行中的干预作用得到了进一步的增强。同时，随着“后工业化社会”的到来，公共 社会门思增多。所有这些一方面要求政府制定出更为科学，合理的政策来引导社会发展：另 一方面，要求政府将合理、科学的政策有效地付诸实施。显然，原有的公共政黄意式已经不 能适应这种需要了。 德罗尔批判了行为主义对公共政策学的剪谓。他指出行为主义具有以下几个弱点：不具 备严格区分个别行为的微观理论和宏观理论：片而地接受所谓均衡概念：目避了复杂而生动
的利益。增进全社会的利益与效率有关，分配全社会的利益则更体现在公平上。 （五） 公共政策的本质 我们认为，在对公共政策本质的理解上，应突出以下内容：①要实实在在地增进社会利 益；②对全社会的利益进行分配；③基于多种利益关系的有选择的利益分配；④通过整合各 种利益矛盾后的利益分配；⑤要在实践中得到兑现的利益分配；⑥要在增进社会利益中突出 效率，在分配社会利益中突出公平。 2、试述公共政策学科的发展历程。 公共行政学家列夫林（Rivlin）指出，政策科学运动是当代西方社会科学发展乃至美国 社会发生的一场无声的革命。公共政策科学在西方经历了创建、形成、自我批判反思和拓展 新的研究方向等几个阶段。 （一）创建阶段 “政策科学”一词是由哈罗德•拉斯韦尔和丹尼尔•勒纳在 1951 年出版的《政策科学：近 来在范畴和方法上的发展》一书中首先提出来的。该书对政策科学的基本范畴与方法等内容 做出了规定，奠定了政策科学的基础。政策研究从此就建立在科学之上，并逐步形成一门独 立学科。 公共政策学的创建和两次政策争论及一次学术讨论会有关。两次政策争论，一次是“罗 斯福新政”的政策争论，另一次是由奥本海默事件引发的原子能政策争论。一次学术会议是 指“关于国际关系的革命性、发展性学术讨论会”。 从 20 世纪 50 年代到 60 年代的美国公共政策学发展的基本特征，可以通过拉斯韦尔概 括的公共政策学的六大规定性中体现出来。形成了以这六大规定性为特征的公共政策学的第 一个范式，即第一个发展形态。日本学者药师寺泰藏将它称作第一个分水岭。拉斯韦尔这一 代人对公共政策学的理解中有许多科学、合理的方面，如对民主主义和理论实证主义的合理 性的赞赏、公共政策学的跨学科性、充分的时空观念的必要性、发展观念的重要性、政府官 员应参与公共政策的深信研究等，这些对公共政策学的健康成长无疑是有帮助的。但是，由 于这一时期行为主义事实上在美国的社会科学中已经占据统治地位，各门学科都普遍接受了 行为主义，政治学中的行为主义完全取代了规范的、理性的研究传统。在这种背景下，拉斯 韦尔等人创立的公共政策学完全浸染了行为主义的色彩。他们过分看重自然科学的方法，将 这种方法等同于理性。他们唯一感兴趣的是对行为进行量化处理，用数据说话。人们在进行 政策分析时，不考虑伦理价值，使公共政策游离于价值判断之外。而且，这一时期的公共政 策研究也是与经济学相联结的。这一时期或这种范式的公共政策学，只重视自然科学，只有 枯燥的数字，因而是一门“冰冷”“生硬”的学科。 （二）形成时期 西方公共政策学进入正式形成阶段的标志是以色列耶路撒冷希伯莱大学教授叶海卡·德 洛尔（Yehezhe Dror）在 1968 年至 1971 年旅居美国期间，写出了被称为公共政策科学“三 部曲”的《重新审查公共政策的制定过程》（1968）、《政策科学探索》（1971）、《政策科学构 想》（1971）。 20 世纪 70 年代，计算机的运用已经在一定的社会层面上得到了推广，政府在更为复杂 的经济运行中的干预作用得到了进一步的增强。同时，随着“后工业化社会”的到来，公共 社会问题增多。所有这些一方面要求政府制定出更为科学、合理的政策来引导社会发展；另 一方面，要求政府将合理、科学的政策有效地付诸实施。显然，原有的公共政策范式已经不 能适应这种需要了。 德罗尔批判了行为主义对公共政策学的妨碍。他指出行为主义具有以下几个弱点：不具 备严格区分个别行为的微观理论和宏观理论；片面地接受所谓均衡概念；回避了复杂而生动
