试卷代号：1183 座位号口 国家开放大学（中央广播电视大学）2018年秋季学期“开放本科"期末考试 公共政策概论试题 2019年1月 题 号 四 五 总分 分 数 得分评卷人 一、单项进择题（每题2分，共10分）】 1.指出“公共政策”即为“公共”而制定的政策的是学者()， A,药师寺泰蒙 B罗伯特·达尔 C米欧尔·哈蒙 D.伍德罗·或尔逊 2.将公共政黄主体划分为官方决策者和非官方决策者是学者()， 凡.托马斯·戴伊 B古德诺 C詹姆斯·E·安德南 D.罗伯特·达尔 3.社会的实际状态与杜会期之间的差距就形成了() A,社会间题 B.公共问题 C集体何感 D个人问题 4.致策方案料定在整个放策过程中居于( )地位 A.权成 B重要 C,次要 D.枢细 497
5,认为政策执行研究分为自上而下与自下而上两种途径的是学者()。 A。米歌尔·希尔 B.保罗·A·萨巴蒂尔 C艾莫尔 D托马斯·藏伊 得分评卷人 二、多项选择题（每题3分，共15分】 5.直接提供作为政策工具的优点( ) A.直接墨供所要求的庞大机构规模，使其能够获得高度工作绮效所必需的资源，技 巧和信息 且.直接提供避免了间接提供所产生的一些问题，如讨论，谈判以及较高的信息需求 C,直接提供允许交易内都化，从而使成本最小化 D不花政府的线 7.层次分析的技术可以希助分析者分清楚的原因包括( A,可能的原因 且似然的原因 C受控的原因 D.客观原因 8,政策方案规划的过程中的基本要素是( ). A效果 B.目标 C价值 D.方案 9。史密斯的政策执行过程模型中的重要因索包括( ). A.鼎想化的威策 B.执行机构 C.目标群体 D.政策环境 10,政策主体通过政策评估获得实施中的现行威黄效果的信息后，必须对该项政策的去 向作出判断和选择，大致的选释有( 0. A政策制定 B政策补充 C,政簧修正 D.政策终止 498
得分 评卷人 三、名司解释（每恩5分，共20分）】 1山，执政党 12。日标#体 13.头脑风暴然 14.越除决策 得 分 评卷人 四，篇答题（每愿10分，共30分） 15.公共政策的内插. 16.公益机构监督周难的主要原网。 17,利益的内通. 得分 评巷人 五、论述题(25分) 18.试论述政第环建与公共政策的互动关系. 499
试卷代号：1183 国家开放大学（中央广播电视大学）2018年秋季学期“开放本科”期末考试 公共政策概论试题答案及评分标准 (供参考) 2019年1月 一、单项选择题（每题2分，共10分） 】,A 2.C 3.A 4.D 5.B 二，多项选择题（每题3分，共15分】 6.ABC 7.ABC 8.BD 9.ABCD 10.BCD 三，名词解释{每暴5分，共20分】 11。执政党：政党尤其是执皮觉，是公共政策主体的核心力量，它是一种特殊的社会团体， 是以其所代表的阶毁，阶层或成治集团利益为核心，以拥有或参与网家政权为目的组织起来的 统一思想与行动的政治组织。在现代牡会，执成党厦行着“利益聚合”的功能 门2.目标群体：就是那些受公共政策规范，管制，测节和制的的社会成员。公共政策的一 个主要目的就是通过规范目标肝体的行为和目标群体之闻的关系米测整社会利益和分配社会 价值，因此目标群体作为政策对象，关系着政策的最慾实观和完成，故而研究政策过程中的或 策目标就显得十分重要。 13。头脑风暴柒：头脑风暴法，又称瞎力激德术，散智术、脑力激发术等。该方法是指基于 一定数目的人员，元其是相关的专家学者或利整当事者，从不同角度讨论相关的政策问题，在 短时间内煮发大量新构想的方法， 14,连踪决策：追黥决策不是对原有政策方案的修修补补，而是要进行根本性的修正与变 革，因此，从本质上讲，追踪决策是针对原有政策问题的重新决策。它同样要严格地按照科学 决策的程序和方法进行。 四、葡答题{每题10分，共30分】 15.公共政第的内酒。 从一叔意义上来讲，公共或策是由成府，非成籽公共组织和民众，为实既特定时期的日标， 在对杜会公共事务实麓共问同管理过程中所制定的行为准则。(2分》 500
这里需要强测四点： (1)公共政策制定的主体是政府，非或府公共组织和民众，(2分) (2)公共政策的需求基程是社会公共事务：(2分》 (3)公共威策是为管理社会公共事务所制定的行为规范：(2分) (4)公共政策的主体在对社会公共事务实拢管理的同时，也要为自身管理制定准则。(2分) 16。公兹机构监督周难的主要瞧因. (1)公益机构产出的质与量难以测定和度量：(3分) (2)公益机构服务的间接性：(2分》 (3》监智主体方面的缺陷：(2分) (4)监督机制制度化不足。(2分》 17.利整的内涌。 (1)利益的实质是资源与条件，它具有客观性：(2分) (2)利蓝为人的生存，亨受和发展所需，它具有主观膏求性：(2分) (3)资源的表说形式概有物质也有精棉，因面必然存在物质利登与精神利益：(2分) (4)利益裤足人的生存与发展的需要是不言而喻的，而满足人的享受需要，似乎有人不想 德及，但这是千真万确的：(2分) (⑤)条件作为利挂的一种特殊形式，应受到人们的足够关注。(2分) 五，论述题[25分) 18.试论述政黄环境与公共政策的互动关系。 容案：公共政策与政策环境之间是一种麻证统一的关系，两者相互联系，相互依存，相互影 响，相互作用。致策环境是政策赖以产生和发展的先决条件，决定和削约着政策的特性和功 能，居主导地位。换句话说，公共政策环境必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就必然有 什么样的公共政策。反之，公共政策对政策环境也具有一定程度的反作用，它在适应玫策环境 的前提下，又可以能动地利用和改造政策环境。(2分) (一)政策环境对公共政黄的影有(1分) 在玫策制定过程中，政策主体首先要实事求是地认识环境，把握环境，并了解各种优势和 501
弊端，领测威策实施的可行性和政策运行过程中可能酒到的各种问题，幕熏和适应政策环境。 可以说，政策环境对于政策的基础性影响是全方位的，有时甚至可以说是决定性的。一般来 说，政策环境的现实需要是政策制定的前提，政策环境的性质决定了政策的性质，而政策环境 的发厦变化也必然导致公共政策的发晨变化。(2分) (1)自然地理环境对公共政黄的影响。自然地理环境与公共政策有着紧密的联系，影响着 公共政策的内容与方向，为公共政策提供了必要的物质条件和可能的选界空间。在一定层面 上，我门可以说自然速理环境是公共政策的前提条件。(2分) (2)经济社会环境对公共政策的影响。经济社会环境对公共决策的影响是立体式的，贯穿 于公共决策的始终。经济杜会环境是公共政策剂定的基础，问时又影响和制约着公共致策的 制定与实裤。经济杜会环境是人类生存和生活的最基本的环境条件，同时也为公共决策提供 了必要的物质条件，公共政策主体总是做据本国，本地区的经济状况，利益矛盾资源分配等因 索来制定和推行适当的公共致策。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得预期效 果，首要的和极本的一条就是从本国或本地的实际情况尤其是杜会是济发展的现实出发。可 以说，经济社会环境是一国或地区的公共决策的最重要的依据。(2分) (3》政治法律环黄对公共政策的影响。在政治法律环境中，对公共或策直接影响最强的是 政治制皮。或治制度规定了公共政策主体的攻治地位及决薰的运行程序，规定着杜会种利益 要求进人政策议程的途径和方式。不同的政治制度对公共决策权力作不同分配，规定着不问 的实际决策机构，采用着不同的决策程序。(2分》 政治法律环境同时影响了公共政策的合法化程度，公共政策的合法化程度取决于两个因 素，一是公共决策本身的合法性，二是公共政策所处的政治法律环境的法制化状况，贝有两个 绿件都裤足了，公共政策的合法化程度才能得到切实有效的保障。(2分) (4)文化环境对公共或策的影响。文化环境贯穿于公共政策全过程，在不同程度上影响看 公共政策问感的提出，决定看着公共政策执行的认同感和执行效力，构成政策评价所依据的重要 标准，文化环境，特到是政治文化环境，为公共政策的制定提供了强大的智力支持，为公共致 策的执行提供了必要的精神动力，也是政策坪估的重要依器，(2分) (5)国际政策环境对公共致策的影响。一般来说，国际政策环境对公共或策的影响主要体现 502
在三个方雨：国尿政策环境的变化开辟了全新的公共政策领域，国际政策环境导致了公共或策主 体的国际化，国际政策环境对公共吸策的价值选承产生了重要影响。在既充满机语，又潜伏危机 的国际环境中，各国政府在制定和实施公共政策时，一方国需要强化国际合作的政黄途径，通过 双边，多边合作发展自己：另一方面，也要善于利用国际规则，依张实力参与克争，在克争中实现 合作与双赢。(3分) (二》公共政策对政策环境的反作用(1分) 政策环境在决定和制的公共政策的同时，也受到公共政策对其产生的能动反作用。公共 政策系统是一个不可分制的有机整体，从实质上来讲，该系统就是“适应环境，利用环境、改造 环境”的全过程，它通过不斯测整来实现与环境的功能耦合，问时通过自身的特性来影响环境 的优化提升。制定公共政黄，就是为了正确认识和合理发浑这种能动作用，充分利用政策环境 中的有利因索，抑制不利因素，以适度改造环境，达咸既定目标。比如，改革开放以来，各级盟 府通过一系列公共政策，转变积能，界定产权，遥过对经济社会利益的权赋性分配和再分配，建 立现代企业制度，释故了企业生产力，重细了经济社会环境，为市场经济的发晨提供了条件， (3分) 当然，公共政策对于政策环境的反作用是一把“双刃创”，如果运用得当，就能达到政善成 策环境的目的，使政策环境不断得到优化，按照公共政策的目标区发腰，产生积极影响：反之， 就会使政策环境不断恶化，成为政策环境腿康发贬的辑絆，产生消极影响。所以，不能过分地、 翘意地强调公共政策对政策环境的反作用，必须遵循客现烧排，顺应历史湘流，依靠科学的方 法来进行决策：必氮从系统的角度，考虑环境因家之间的关系，最大限度地粒耐冲突与混乱，促 透有序，和谐发展。(3分》 503