试卷代号：1183 座位号■■ 国家开放大学（中央广播电视大学）2016年秋季学期“开放本科”期末考试 公共政策概论 试题 2017年1月 题 号 三 四 五 总 分 分 数 得 分 评卷人 一、单项选择题（每题2分，共10分] 1.美国学者戴幢·伊斯顿队为(). A.公共政策是由敌治家，即具有立法权者制定的，而由行或人员执行的法律和法规 B公共政策是一种具有目标，价值与策略的大型计划 C公共政策是对全杜会的价值做权威性的分配 D.凡是政府决定做的威者不做的事情就是公共政策 2根据受“问题”影响人数的多少及其关系将杜会问题分为分配性问题，调节性问题和再 分配问题的是美国公共政策学家()， A。史密斯 B.西奥多·罗威 C威凝·邓恩 D.德罗尔 3.公共政策问题的论证中玫策问题的( )是政策阿题的最低层次， A.功能论证 B.小论证 C,二级论证 D,一级论证 4.在自上而下研究途径中玫策被视为高层决策者的( A.手段 B工具 C.权威 D.财产 621
试卷代号 :1183 座位号 国家开放大学(中央广播电视大学)2016 年秋季学期"开放本科"期末考试 公共政策概论试题 2017 题号 总分 分数 得分|评卷人 一、单项选择题{每题 分，共 10 分) 1.美国学者戴维·伊斯顿认为( )。 A. 公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规 B. 公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划 c.公共政策是对全社会的价值做权威性的分配 D.凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策 2. 根据受"问题"影响人数的多少及其关系将社会问题分为分配性问题、调节性问题和再 分配问题的是美国公共政策学家( )。 A. 史密斯 B. 西奥多·罗威 c.威廉·邓恩 D. 德罗尔 3. 公共政策问题的论证中政策问题的( )是政策问题的最低层次。 A. 功能论证 B. 小论证 c.二级论证 D. 一级论证 4. 在自上而下研究途径中政策被视为高层决策者的( )。 A. 手段 c.权威 B. 工具 D. 财产 621
5.福利经济学之父是(). A.杜鲁门 B.拉斯韦尔 C.庇古 D.德罗尔 得分 评卷人 二、多项选择题（每题3分，共15分） 6.在我国，官方决策主包暂( ). A.立法机关 B行政机关 C.司法机关 D.执政党 7.公共政策环境的特征包括( A,系统性 B.互动性 C,联动性与定向性 D复杂性和多样性 E.稳定性与突发性 8.政策方案规划的过程中的基本要素是( ). A效果 B.目标 C.价值 D.方案 9,按照政府内容的合法，合理程度，我门可以将政府利益分为( A公共利益 B.正常利益 C短常利益 D.失常利益 10.公共选择理论的特征有( A.个人主义的方法论 B理性经济人假设 C,交易政治学从供给和需求两个方面进行分析 D.政府的主要取脂通过改革交易费用削度来降低交易费用 622
5. 福利经济学之父是( )。 A. 杜鲁门 B. 拉斯韦尔 c. 庇古 D. 德罗尔 得分百军人 二、多项选择题(每题 分，共 15 分} 6. 在我国，官方决策主体包括( A. 立法机关 c. 司法机关 7. 公共政策环境的特征包括( A. 系统性 c. 联动性与定向性 E. 稳定性与突发性 8. 政策方案规划的过程中的基本要素是( A.效果 c.价值 B. 行政机关 D. 执政党 B. 互动性 D. 复杂性和多样性 B. 目标 D. 方案 9. 按照政府内容的合法、合理程度，我们可以将政府利益分为( )。 A. 公共利益 c. 超常利益 10. 公共选择理论的特征有( A. 个人主义的方法论 B. 理性经济人假设 B. 正常利益 D. 失常利益 c.交易政治学从供给和需求两个方面进行分析 D. 政府的主要职能通过改革交易费用制度来降低交易费用 622
得 分 评卷人 三，名词解释（每题5分，共20分】 11.社会问题 12.政治剂度 13.全体一致规则 14.公共政策终止 得 分 评卷人 四、篇答题（每题10分，共30分） 15,公共政策的基本特征. 16.行政机关制定的政策有别于立法机关的两大特征。 17,对公共政策分析者而言，重视并掌握结构不良的政策间题的原因， 得分 评卷人 五、论运题(25分) 18.试论述新政策工具在我国的应用. 623
得分|评卷人 1.社会问题 12. 政治制度 13. 全体一致规则 14. 公共政策终止 得分|评卷人 三、名词解释{每题 分，共 20 分} 四、简答题(每题 10 分，共 30 分) 15. 公共政策的基本特征。 16. 行政机关制定的政策有别于立法机关的两大特征。 17 战对公共政策分析者而言，重视并掌握结构不良的政策问题的原因。 得分|评卷人 五、论述题 (25 分} 18. 试论述新政策工具在我国的应用。 623
试卷代号：1183 国家开放大学（中央广播电视大学）2016年秋季学期“开放本科"期末考试 公共政策概论试题答案及评分标准 (供参考) 2017年1月 一、单项选择题（每题2分，共10分） 1.A 2.B 3.B 4.D 5.C 二、多项选择题（每通3分，共15分】 6.ABCD 7.ABCDE 8.BD 9.BCD 10.ABC 三，名词解释（每题5分，共20分】 11.杜会问题：是指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或境况，与现实获得的 价值，利益或境况存在显著差距，因面通过各种方式将其馏小差距的要求公之于众，以争取社 会同情与支持，并谋求引起政府关注和予以解决的一种情形 12。政治制度：是指-个国家的权力构成及运行的组织制度，即居于统治地位的阶级采取 何种形式组织政权，以使政权得以运作的规则体系，它具有权威性，阶级性，党深性的特征 13.全体一致规则：全体一致规则(unanimity rule).,又称“一票否决制”，即所有拥有投票 权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票，或者在至少没有任何一票反对的情况下，致策方 案才能转化为正式的公共政策。 14.公共政策修止：公共政策终止是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、 过时的、多余的或无效的政策的一种行为。政策终止不仅是指取消原有的攻策，还意味着制定 新的政策。 四、简答题（每题10分，共30分】 15.(1)阶级性。(2分) (2)整体性。(2分) (3)超前性，(2分) (4)层次性。(1分) 624
试卷代号 :1183 国家开放大学(中央广播电视大学 )2016 年秋季学期"开放本科"期末考试 公共政策概论试题答案及评分标准 (供参考) 2017 一、单项选择题{每题 分，共 10 分) l. A 2. B 3. B 4. D 5. C 二、多项选择题{每题 分，共 15 分) 6. ABCD 7. ABCDE 8. BD 9. BCD 10. ABC 三、名词解释(每题 分，共 20 分) 1.社会问题:是指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或境况，与现实获得的 价值、利益或境况存在显著差距，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社 会同情与支持，并谋求引起政府关注和予以解决的一种情形。 12. 政治制度:是指一个国家的权力构成及运行的组织制度，即居于统治地位的阶级采取 何种形式组织政权，以使政权得以运作的规则体系，它具有权威性、阶级性、党派性的特征。 13. 全体一致规则:全体一致规则 (unar nity rule) ，又称"一票否决制"，即所有拥有投票 权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票，或者在至少没有任何一票反对的情况下，政策方 案才能转化为正式的公共政策。 14. 公共政策终止 公共政策终止是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、 过时的、多余的或无效的政策的一种行为。政策终止不仅是指取消原有的政策，还意味着制定 新的政策。 四、筒答题{每题 10 分，共 30 分} 15. (1)阶级性。 (2 分) (2) 整体性。 (2 分) (3)超前性。 (2 分) (4) 层次性。(1分) 624
(5)多样性.(1分) (6)合法性。(1分) (7)公共性.(1分》 16。行攻机关制定的政策有别于立法机关，其具备以下两大特征： 一是具体性，行致机关制定的政第绝大部分是把同级党委和人大所制定的政策具体化：(5分) 二是补充性，对党和国家权力机关制定政策尚未沙及的领线，行政机关制定出一些补充性 的政黄规定。(5分) 17.(1)结构不良的政策问题体现了杜会价值的冲突性一一一个杜会中，经常同时存在着 不同的杜会价值，(2分) (2)政策制定者通常倾向于按纸自己的价值系统去制定政策，而常常忽路整体社会的偏 好，(2分) (3)政策制定者往往不愿去考感创新性的政策，而传统的渐进决策模型又无法妥善解决结 构不良的政策问题：(2分) (4)由于资源有限，政策制定者无法罗列出所有可能的解决方案，因而聚制了解决结构不 良问题的可能性：(2分) (5)政策制定者通常无法预测可能解决方案所有的正面及负面结果。(2分) 五、论述题(25分】 18.试论述新政策工具在我国的应用。 (1)新政策工具在我国玫府治理中的应用 随着市场经济的不断成熟，公民杜会的逐步壮大，行政改革的日益深化特别是政府职能的 持续转变，我国政府管理实践模式和理论体系都虽待进一步创新。引人“新政策工具”，转变管 理方式，将成为我国21世纪行政管理改革与发展的一个基本趋势。(1分) ①市场化进程加流。随着市场化进程的加速，我国公共管理尤其是政府管理的某些部门 和领城已尝试引人市场竞争机制，如政府采购制度，公共工程的招标投标，土地的有偿使用，营 业执照的拍卖等：同时，目标管理，绩效评价，全面质量管理，合同聘任制、社会服务承诺制等工 商管理技术也逐步在公共部门的管理中得到推行，(2分》 ②第三领域兴起。20世纪90年代以来，第三领域在我国兴起，并在稍除贫困，农村发展 教育、卫生保健，妇女儿童保护，赈济救灾，生态保护等方面扮演了不可成缺的重要角色，积极 培育第三领域，并发挥它们的作用，是非常有必要的。(2分) 625
(5) 多样性。(1分) (6) 合法性。(1分) (7)公共性。(1分) 16. 行政机关制定的政策有别于立法机关，其具备以下两大特征= 一是具体性，行政机关制定的政策绝大部分是把同级党委和人大所制定的政策具体化 ;(5 分) 二是补充性，对党和国家权力机关制定政策尚未涉及的领域，行政机关制定出一些补充性 的政策规定。 (5 分) 17. (1)结构不良的政策问题体现了社会价值的冲突性一一一个社会中，经常同时存在着 不同的社会价值 ;(2 分) (2) 政策制定者通常倾向于按照自己的价值系统去制定政策，而常常忽略整体社会的偏 ;(2 分) (3) 政策制定者往往不愿去考虑创新性的政策，而传统的渐进决策模型又无法妥善解决结 构不良的政策问题 ;(2 分) (4) 由于资源有限，政策制定者无法罗列出所有可能的解决方案，因而限制了解决结构不 良问题的可能性 ;(2 分〉 (5) 政策制定者通常无法预测可能解决方案所有的正面及负面结果。 (2 分) 五、论述题 (25 分) 18. 试论述新政策工具在我国的应用。 (1)新政策工具在我国政府治理中的应用 随着市场经济的不断成熟、公民社会的逐步壮大、行政改革的日益深化特别是政府职能的 持续转变，我国政府管理实践模式和理论体系都亟待进一步创新。引入"新政策工具"，转变管 理方式，将成为我国 21 世纪行政管理改革与发展的一个基本趋势。(1分) ①市场化进程加速。随着市场化进程的加速，我国公共管理尤其是政府管理的某些部门 和领域已尝试引人市场竞争机制，如政府采购制度、公共工程的招标投标、土地的有偿使用、营 业执照的拍卖等;同时，目标管理、绩效评价、全面质量管理、合同聘任制、社会服务承诺制等工 商管理技术也逐步在公共部门的管理中得到推行。 (2 分) ②第三领域兴起。 20 世纪 90 年代以来，第三领域在我国兴起，并在消除贫困、农村发展、 教育、卫生保健、妇女儿童保护、赈济救灾、生态保护等方面扮演了不可或缺的重要角色。积极 培育第三领域，并发挥它们的作用，是非常有必要的。 (2 分) 625
(2)新政策工具在我国应用的实际效应 首先，新政策工具的运用大大提高了政府的服务质量和工作效率。例如，在或府行政管理 中，重视投人和产出，讲求成本核算，降低管理成本：提高公务员的服务意识，以演足公民的需 求为篮政目标：注意发挥市畅机制的作用和授权：采用创新的政策与管理，打破结构惯性，活化 公务员思维，达到管理的目标等。(3分) 其次，新政策工具的运用将竞争机制引人，提高了市场的竞争活力，打破了政府独家提供 公共鬣务的垄断地位。尤其体现在对公共产品及公共服务实行公开竞标这一方面（例如在具 有自然垫断性质的基础设施产业中)，改变了我国长期以来在基瑞设施建设中存在的“瓶颈”现 象。这有利于形成公共眼务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济 效益和杜会效益。(3分) 量后，培育非政府组织和社区自治，力所能及魂分担部分政府职能，以减轻政府的负担 它们远比政府清楚地了解自己所在部位及某一阶段社会肌体的特定需求，在为公众排忧解难 时也远比政府及时，有效、气成本，被称为政府的“替补者”。(3分) (3)新政策工具的运用需要注意的问题 首先，必须立足国情选择使用。各国国情不同，价值偏好不同，对新政策工具的选择和应 用也不完全相同。任何理论，方法的引进都要与本国实际相结合：并不是每一种新政策工具都 适合我国国情，不能盲目引进。(3分) 其次，要弄清每种新政策工具的应用机制、条件和范国。每一种新政策工具都存在不足之 处，因此，在应用于公共管理时，应弄清其机制、条件和范围，在实践中使其优化。(2分) 最后，要加强政府的监督监管职能。把政府公共服务职能通过民营化、承包，出租，委托代 理等形式交给非公有部门来覆行，是我国行政改革的方式之一。但各竟争主体的监督制的保 赚机制缺位，易导致各竟争主体行为失范，而一个缺乏有效监督制的机制的组织，难以保证其 自身的健康和行为的高效。(3分) 政策工具的选择关健的是要关注环境和人的因素，研究和分析各个影响因素的变化和发 展，并针对政策目标选择正确的政策工具，只有这样才能避免或减少政策失败的可能性，提高 政策目标的实现程度。(3分) 626
(2) 新政策工具在我国应用的实际效应 首先，新政策工具的运用大大提高了政府的服务质量和工作效率。例如，在政府行政管理 中，重视投入和产出，讲求成本核算，降低管理成本;提高公务员的服务意识，以满足公民的需 求为施政目标;注意发挥市场机制的作用和授权 采用创新的政策与管理，打破结构惯'性，活化 公务员思维，达到管理的目标等。 (3 分) 其次，新政策工具的运用将竞争机制引人，提高了市场的竞争活力，打破了政府独家提供 公共服务的垄断地位。尤其体现在对公共产品及公共服务实行公开竞标这一方面〈例如在具 有自然垄断性质的基础设施产业中) ，改变了我国长期以来在基础设施建设中存在的"瓶颈"现 象。这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济 效益和社会效益。 (3 分〉 最后，培育非政府组织和社区自治，力所能及地分担部分政府职能，以减轻政府的负担。 它们远比政府清楚地了解自己所在部位及某一阶段社会肌体的特定需求，在为公众排忧解难 时也远比政府及时、有效、低成本，被称为政府的"替补者"0 (3 分) (3) 新政策工具的运用需要注意的问题 首先，必须立足国情选择使用。各国国情不同，价值偏好不同，对新政策工具的选择和应 用也不完全相同。任何理论、方法的引进都要与本国实际相结合;并不是每一种新政策工具都 适合我国国情，不能盲目引进。 (3 分) 其次，要弄清每种新政策工具的应用机制、条件和范围。每一种新政策工具都存在不足之 处，因此，在应用于公共管理时，应弄清其机制、条件和范围，在实践中使其优化。 (2 分) 最后，要加强政府的监督监管职能。把政府公共服务职能通过民营化、承包、出租、委托代 理等形式交给非公有部门来履行，是我国行政改革的方式之一。但各竞争主体的监督制约保 障机制缺位，易导致各竞争主体行为失范，而一个缺乏有效监督制约机制的组织，难以保证其 • 自身的健康和行为的高效。 (3 分〉 政策工具的选择关键的是要关注环境和人的因素，研究和分析各个影响因素的变化和发 展，并针对政策目标选择正确的政策工具，只有这样才能避免或减少政策失败的可能性，提高 政策目标的实现程度。 (3 分) 626
