试卷代号：1183 座位号■■ 国家开放大学（中央广播电视大学）2017年秋季学期“开放本科”期末考试 公共政策概论试题 2018年1月 号 二 三 四 五 总分 分 数 得分 评卷人 一、单项选择题{每题2分，共10分】 1,“政策科学”的概念是由类国政治学家( )最早提出的。 A伊斯额 B西装 C.拉斯声尔 D.史帝斯 2,在西方，与立法权、行致权和司法权并列的“第四种权力”是指()。 A公民 且非政府组织 C利整集团 D.大众传煤 3.第三部门研究的一个核.心课邀是( A.公共责任 B公共利益 C公共服务 D.公共道德 4.荷兰经济学家( )是最早试图对攻策工具加以分类的学者 A.票拉蒙 B罗威 C.林布隆 D.科臣 5.公共政策问题的论证中玫策词题的( )是政策问题的最低层次 A.功能论证 B小论证 C二级论证 D.·级论证 603
得分 评卷人 二、多项选择题〔每题3分，共15分) 6.公共政策科学在西方经历的阶段包括( A,创建 B形成 C自我批判反恩 D.拓展新的研究方向 7,在我国，公民参与的方式分为( ). A,全民公决 B.自下面上参与 C.自上而下参与 D.前行示威 8.史密斯的政黄执行过程槟型中的重要因素包括( A理想化的政策 且.锁行机构 C,目标群体 D.政策环境 9.政府认问社会问题并使其成为公共政策可题的条件是( A.政治侧导者的需求 B.属于政府职能权限意围内的事务 C.属于政府能力范图内的事务 D大众传媒的眼光 10,美国的卡尔·帕额和大卫·沙维青认为大部分评估标准可以分为的葵型包括 A,技术可行性 B经济和财攻可行性 C政治可行性 D.行政操作可行性 604
得分 评爸人 三，名司解帮（每题5分，共20分】 11.利登落实 12.复杂动志性 13.补贴 14.公共政策终止 得 分 评卷人 四、简答题（每题10分，共30分】 15。恩想库的构成类型。 15。影响政策目标体态度取向的因素有那些？ 1?.公益机构监督困难的主要原因 得分评卷人 五、论述题(25分)】 18.试论述玫策环境与公共政策的互动关系。 505
试卷代号：1183 国家开放大学（中央广播电视大学）2017年秋季学期“开放本科"期末考试 公共政策概论 试题答案及评分标准 (供参考) 2018年1月 一，单项选择题（每题2分，共10分】 1.c 2.D 3.A 4.D 5.B 二，多项选择题（每题3分，共15分】 6.ABCD 7.C 8.ABCD 9.BC 10.ABCD 三，名词解释（每题5分，共20分】 11.利益落实：政府的攻策主体地位，需要它们主动地把政重内容贯彻到实爱中去，产生 应有的威黄效果，即从本质上讲，使得分配的利益到位。 12复杂动态性：即杜会问题是由多种维度的因素相互德透，相互痛饶纠结而成：这些不 同维度的同题相互联系，相互作用：不同维度的问题又不断变化，发展，不新改变社会问感发生 发晨的方式与方向， 13.补贴：补贴是指由政府或由政府指令的个人，公司或姐织给予其他个人，公司和组织 的各种形式的财成转移，转移的目的是资助一项预期的活动，从而影响社会行为主体对不同 备选方案成本与璧益的估计 14,公共威黄终止：公共政策悠止是决策者通过对政策的审箧评价后，修止那些错误的、 过时的、多余的或无效的玫策的一种行为。政策终止不仅是指取稍原有的政黄，还意味着制定 新的政策。 四、简苦题（每题10分，共30分） 15.思想库的构成类型。 一般而言，思想库可以划分为以下几种类型 (1)官方思想库 这类思想库求属于政府及其职能部门，或作为最高行政长官的智囊团，带有明显的官方色 彩，直接反良政府的态度，立畅和感兴趣的问题，(4分》 606
〔2)华官方恩想库 这类思想库处于民问，但与成府有着靠常密韧的联系。一是政府资助重点研究领城，使其 为政府服务。二是政府与思想库签订合同，建立相互依存的关系。三是与政府部门对口挂钩 的思想库，直接为政府部门提供咨询服务。(3分) (3)民间思想库 这类思想库是由民间各学科专家学者组咸，以研究人类全球何题为主的政策研究机构，研 究范玉包括环境保护，战争与和平资源利用，人口控制等，(3分》 16.影响政策目标肝体态度取向的因素有愿些？ (1)客观因家 影响政策目标群体态度取向的客规因素主装指的是政策主体及政策内客方而对政策目标 群体态度取向的影响，(4分) (2)主观因素 影响政策目标群体态度取向的主观因索主要体现在或策目标雅体的利拉需求、或策目标 群体对政策的理解和认知程度以及或黄日标群体对政策的参与程度三个方面，(3分)】 (3)环境因索 影响政策目标群体态度取向的环境因素主要有政策环境因素和文化环境因紫两个方面。 (3分) 17.公差机构督困难的主要原因， 《1)公益机构产出的质与量验以测定和度显。(3分) (2)公益机构服务的同接性，(3分) (3)监督主体方面的缺路。(2分》 (4)监督机制制度化不是。(2分) 五，论述题(25分】 18.答案：公共政策与政策环境之间是一种辩证统一的关系，两者相互联系，相互依存、相 互影响，相互作用。政策环境是政策赖以产生和发展的先决条件，决定和制约着政策的特性和 功能，居主导地位，换句话说，公共或黄环境必须适应或策环境，有什么样的政策环境，就必然 有什么样的公共设策。反之，公共玫策对政策环境也具有一定程度的反作用，它在适应政策环 境的前提下，又可以能动地利用和改边政策环境。(2分) 〔一)政策环境对公共政策的影响(1分) 807
在政策制定过程中，政策主体首先要实事求是地认识环境，把握环境，并了解各种优势和 弊端，预测政黄实施的可行性和政策运行过程中可能著到的各种间题，尊重和适应政策环境， 可以说，政夤环境对于政策的基础性影响是全方位的，有时甚至可以说是决定性的。一般来 说，攻策环境的现实需要是政策制定的前提，玫策环境的性质决定了威策的性质，而政策环境 的发展变化也必然导致公共政黄的发展变化。(2分》 (1)自然地理环境对公共政策的影响，白然地理环境与公共致策有着紧密的联系，影羽着 公共政策的内容与方向，为公共政策提供了必要的物质条作和可能的选择空间。在一定层面 上，我们可以说自然地理环境是公共成煎的前提条件，《2分) (2)经济社会环境对公共政策的影响。经济杜会坏境对公共决黄的影利是立体式的，贯穿 于公共决策的始终。经济社会环境是公共政策制定的基础，同时又影响和制约着公共政策的 制定与实鹿。经济杜会环境是人炎生存和生活的最基本的环境条件，可时也为公共决黄提供 了必要的物质条件，公共政策主体总是依据本三，本地区的经济状况，利益矛盾，资源分配等因 素米制定和推行适当的公共政策。因此，致府要想制定出合理的政策方案，并使其取得预期效 果，首要的和根本的一条就是从本国或本地的实际情况元其是杜会经济发展的现实出发，可 以说，经济社会环境是一国或地区的公共决策的最重妥的依器，(2分) (3)政治法律环境祥公共政薰的影响。在政治法律环境中，对公共政策直接影响最强的是 或治制度，致治制度规定了公共政策主体的政治地位及决策的运行程序，规定着社会种利益 要求进人攻策议程的途径和方式。不同的政的制度对公共决黄权力作不问分配，规定着不同 的实际决策机构，采用看不问的决策程序。(2分) 政治法律环境同时影响了公共或黄的合法化程度，公共政策的合法化程度取决于两个因 素，一是公共决策本身的合法性，二是公共政策所处的政治法律环境的法制化状况，只有两个 条件都满足了，公共吸策的合法化程度才能得到切实有效的保障。(2分) ()文化环境对公共政策的影响。文化环境质穿于公共或策全过程，在不同程度上影响着 公共政策问题的提出，决定着公共成策执行的认问城和执行效力，构成政策评价所：据的重要 标准，文化环境，特刿是政治文化环境，为公共政薰的削定提供了强大的智力支持，为公共政 策的执行是供了必要的精神动力，也是霞黄评估的重要依据。(2分) (5)国际政萧环境对公共致策的影响。一极来说，属际成策环境对公共政策的影响主要体 现在三个力面：国际度策环境的变化开野了全新的公共废策领域，国际政策环境导致了公共政 黄主体的国际化，国际政策环境对公共吸策的价值选释产生了重要影响。在概充演机遇，又潜 608
伏危机的国际环境中，各昌政府在制定和实菌公共政簧时，一方血管餐强北国际合作的政策蔻 径，通过双边，多边合作发覆白己：另一方m,也绥善于利用回际规则，傣实力参与竞争，在竞 争中实现合作与礼赢，(3分) (二)公共政策对政策环境的反作月(1分》 政策环境在决定和缸约公共减黄的同时，也受到公共数策对其产生约能动反作用。公共 政策系统是一个不可分制的有机整体，从实质上米讲，该系统就是“适应环境，利用环境、改逆 环境”的全过程，它通过不断调整未实观与环境的功能相合，同时通过自身的特性来影响环境 的优化是升，制定公共政策，就是为了正确认识和合理发挥这种能动作用，充分利用文薰环境 中的有利因索，抑制不利因紫，以适度政造环境，达成既定目标，比如，改节开放以来，各级政 府通过一系列公共政策，转变似能，界定产拟，通过对经济社会利产的权或性分配和再分配，建 立现代企业度，释皮了企业生产力，重塑了兰济社会环境，为市场经济的发风提供了※作。 (3分》 当然，公共致策对于政薰环境的反作用是一把“双刃剑”，如果运用得当，就佳达到皮簪 策环境的目的，使减策环境不断得到优化，按照公共我策的目标区发腰，产生积经影响：反之， 就会快政策环境不新恶化，成为放黄环境健康发展的酱蜂，产生前极影响。所以，不能过分地。 随意地强调公共或策对或策环境的反作用，必须游循客缓规律，源这历史潮流，依幕科学的方 法来进行决策：必从系就的角皮，考®环境因素之问的关系，最大限度地控制冲突与混礼，促 进有序、和避发辰。3分) 609