绪论政策科学的“研究纲领” 政策科学(公共政策分析)是二战后首先在美国兴起的一个跨学科、综合性的新研究领域 它的出现被誉为当代西方社会科学发展过程中的一次“科学革命”(德洛尔、里夫林语)、当 代西方政治学的一次“最重大的突破”(冯贝米语)以及“当代公共行政学的最重要的发展”(罗 迪语)。从20世纪40年代末、50年代初开始,美国的大学和思想库的一些学者因社会科学进步 的“内力”和当代社会发展需要的“外力”的推动,致力于一个以人类社会的基本问题尤其是公 共政策问题为对象的新学科的研究,开创了社会科学中的政策研究方向。到了60年代末、70年 代初,这种新的研究方向或途径迅速发展并体制化,最终导致了一个相对独立的政策科学领域 的出现。70年代以后政策科学的进展以及它对各国政府的政策制定和社会发展所产生的积极影 响,使得它成为各国学界和政界共同关注的学科,成为当代社会科学中的一个重要的、富有成 果和充满活力的新研究领域。有些西方学者(如拉纳)认为政策科学构成当代社会科学的核心 有的西方政治学者和行政学者则主张用它取代传统的政治学和公共行政学的研究。由此足见政 策科学在当代西方社会科学尤其是政治学和行政学中的显赫地位。那么,究竟什么是政策科学? 它是如何形成和发展起来的?什么是政策科学研究的范式?中国的政策科学学科应如何建立? 在绪论中,我们将对这些问题加以简要的考察与分析 第一节政策科学的兴起 政策科学及政策分析经历了漫长的历史演化,它的源头可以追溯到人类文明之初,而作为 一门相对独立的研究领域的政策科学及政策分析的出现则是本世纪40、50年代的事。如果以拉 纳 aniel lerner)和拉斯韦尔主编的《政策科学:范围和方法的最近发展》(1951年)一书出 版作为其诞生标志的话,则现代政策科学及政策分析也有半个世纪的发展历史了。而从拉斯韦 尔和德洛尔等人对一个跨学科的、综合性的全新政策科学的界定到另一些学者对对作为一门应 用性社会科学学科的政策分析的强调则反映了这个研究领域的理论发展及“范式”的变化 政策研究溯源 按照政策科学奠基人拉斯韦尔的观点,政策科学所关注的是政策相关知识,即公共决策过 程知识和公共决策过程中的知识。由此定义来看,可以说政策科学源远流长,几乎与人类文明 同样古老。随着文明的出现尤其是阶级和国家的产生,就需要处理公共的或社会问题,就必须 有政策研究活动,用相应的研究程序和方法,产生政策相关知识。随着人类社会的发展,作为 种专门化活动的政策研究以及研究者的角色地位,政策相关知识产生的程序和方法就会发生1 绪论 政策科学的“研究纲领” 政策科学（公共政策分析）是二战后首先在美国兴起的一个跨学科、综合性的新研究领域， 它的出现被誉为当代西方社会科学发展过程中的一次“科学革命”（德洛尔、里夫林语）、当 代西方政治学的一次“最重大的突破”(冯贝米语)以及“当代公共行政学的最重要的发展”（罗 迪语）。从20世纪40年代末、50年代初开始，美国的大学和思想库的一些学者因社会科学进步 的“内力”和当代社会发展需要的“外力”的推动，致力于一个以人类社会的基本问题尤其是公 共政策问题为对象的新学科的研究，开创了社会科学中的政策研究方向。到了60年代末、70年 代初，这种新的研究方向或途径迅速发展并体制化，最终导致了一个相对独立的政策科学领域 的出现。70年代以后政策科学的进展以及它对各国政府的政策制定和社会发展所产生的积极影 响，使得它成为各国学界和政界共同关注的学科，成为当代社会科学中的一个重要的、富有成 果和充满活力的新研究领域。有些西方学者（如拉纳）认为政策科学构成当代社会科学的核心， 有的西方政治学者和行政学者则主张用它取代传统的政治学和公共行政学的研究。由此足见政 策科学在当代西方社会科学尤其是政治学和行政学中的显赫地位。那么，究竟什么是政策科学？ 它是如何形成和发展起来的？什么是政策科学研究的范式？中国的政策科学学科应如何建立？ 在绪论中，我们将对这些问题加以简要的考察与分析。 第一节 政策科学的兴起 政策科学及政策分析经历了漫长的历史演化，它的源头可以追溯到人类文明之初，而作为 一门相对独立的研究领域的政策科学及政策分析的出现则是本世纪 40、50 年代的事。如果以拉 纳(Daniel Lerner)和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》(1951 年)一书出 版作为其诞生标志的话，则现代政策科学及政策分析也有半个世纪的发展历史了。而从拉斯韦 尔和德洛尔等人对一个跨学科的、综合性的全新政策科学的界定到另一些学者对对作为一门应 用性社会科学学科的政策分析的强调则反映了这个研究领域的理论发展及“范式”的变化。 一、政策研究溯源 按照政策科学奠基人拉斯韦尔的观点，政策科学所关注的是政策相关知识，即公共决策过 程知识和公共决策过程中的知识。由此定义来看，可以说政策科学源远流长，几乎与人类文明 同样古老。随着文明的出现尤其是阶级和国家的产生，就需要处理公共的或社会问题，就必须 有政策研究活动，用相应的研究程序和方法，产生政策相关知识。随着人类社会的发展，作为 一种专门化活动的政策研究以及研究者的角色地位，政策相关知识产生的程序和方法就会发生