第9章制度与经济发展 案例1：中国的土地制度改革 20世纪60年代以前，中国的农村土地是由公社来使用的。60年代初，安徽 省农民开始要求改革公社体制，使得家庭收入可以与劳动挂上钩。当地的领导人 开始讲行试哈，允许一此农户答T小快十地承句合同.由干示范效应，其他许多 农户也签订了承包合同。农业土地承包导致农业生产率的提高，当地政府和领导 人正式批准 了实行这种制度。 当时中央政府并没有参与其中， 后来由于中央政府 不同意这种做法，土地承包制度曾被部分地恢复到原来的制度。1978年，安徽 省一场严重的早灾导致了该省出现粮荒。省政府领导允许农民们种植农村生产队 无法耕作的任何土地。附近的村庄纷纷效仿。 迷条等华款 行一个.制产4泽$暴车。人%千爆地名版条2年 炉知骏回环阳国家中特线接心城千的个年科型 天疼如灰好r把江的花这利十八发 名厨 藏浅 效晚 带 纠 子静 郑 烟 糊 3 圈 臟 图一风阳小岗村农民大包干“契约” 在历经将近20年之后，中央政府终于开始接受了这一新生事物。中央政府 官员正式实施 庭联产承包责任制，每个家庭可以与生产队长签订土地承包合 以他们 的 土地 来生产农作物。 个村 之中 土地的分 则是 一样的，不过村与村之间可能有所不同。也就是说在土地从集体所有制转为个 使用和更为正式的使用权的过程中，社会因素和生产率因素决定着土地的分配。 不过，土地承包合同并不能保证农民有非常稳定的土地使用权。虽然原则上签订 合同之后，土地使用权应当有若干年时间，但中国农村大多数地区的做法是，根 据农民的收成情况，时不时地对土地使用权进行调整，中国农民和官 员们对于社 会因素和效率因素的考虑从来是不一致的。20世纪90年代对农民的调查发现 农民希望得到更安全的士地使用权，但也有很多人赞成对土地使用权进行调整 中国农民表示，如果他们的生计问题可以通过其他手段来解决的话，他们是赞成 不村十地使用权讲行遇整的政策的。由于在何种制度框架能够保护农民利益方面 并没有取得共识，这可能导致了在实施土地承包制度上进展缓慢。 PDF文件使用"pdfFactory Pro”试用版本创建wnw,fineprint.cn 第 9 章 制度与经济发展 案例 1：中国的土地制度改革 20 世纪 60 年代以前，中国的农村土地是由公社来使用的。60 年代初，安徽 省农民开始要求改革公社体制，使得家庭收入可以与劳动挂上钩。当地的领导人 开始进行试验，允许一些农户签订小块土地承包合同，由于示范效应，其他许多 农户也签订了承包合同。农业土地承包导致农业生产率的提高，当地政府和领导 人正式批准了实行这种制度。当时中央政府并没有参与其中，后来由于中央政府 不同意这种做法，土地承包制度曾被部分地恢复到原来的制度。1978 年，安徽 省一场严重的旱灾导致了该省出现粮荒。省政府领导允许农民们种植农村生产队 无法耕作的任何土地。附近的村庄纷纷效仿。 图一 凤阳小岗村农民大包干“契约” 在历经将近 20 年之后，中央政府终于开始接受了这一新生事物。中央政府 官员正式实施了家庭联产承包责任制，每个家庭可以与生产队长签订土地承包合 同，以他们“自己的”土地来生产农作物。在一个村子之中，土地的分配原则是 一样的，不过村与村之间可能有所不同。也就是说在土地从集体所有制转为个人 使用和更为正式的使用权的过程中，社会因素和生产率因素决定着土地的分配。 不过，土地承包合同并不能保证农民有非常稳定的土地使用权。虽然原则上签订 合同之后，土地使用权应当有若干年时间，但中国农村大多数地区的做法是，根 据农民的收成情况，时不时地对土地使用权进行调整，中国农民和官员们对于社 会因素和效率因素的考虑从来是不一致的。20 世纪 90 年代对农民的调查发现， 农民希望得到更安全的土地使用权，但也有很多人赞成对土地使用权进行调整。 中国农民表示，如果他们的生计问题可以通过其他手段来解决的话，他们是赞成 不对土地使用权进行调整的政策的。由于在何种制度框架能够保护农民利益方面 并没有取得共识，这可能导致了在实施土地承包制度上进展缓慢。 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn