美国对台湾政策及美台关系的演变:一个历史的考察 中国社会科学院美国研究所牛军 中华人民共和国成立五十年来,台湾问题一直是中美关系中最敏感、最难以 解决的问题,也是今后有可能导致灾难性后果的问题。台湾问题之所以成为中美 之间的问题,其根源是40年代美国介入中国内战,特别是朝鲜战争爆发后用武 力阻止中国统一。本文不准备探讨美国对台湾政策中存在的法理和道义方面的问 题,尽管那是中美在台湾问题上的分歧与冲突的前提。本文将着重探讨冷战后美 国对台湾政策的变化、引起那种变化的基本原因和主要特点。50年来美国对台 湾的政策及其与台湾的关系经历了相当复杂的变化,目前正处于新的发展阶段的 起点上。以往的发展表明,虽然美国的政策几经起伏,但决定美国政策变化的基 本因素并没有什么变化,其中的一些关键性的因素很可能仍然会决定今后美国政 策调整和前景。 一,冷战期间的美国对台湾政策 (1)中美建交前美国对台湾政策。 1945年8月日本宣布投降,中国政府即根据1943年12月中美英签署的《开 罗宣言》和1945年以中美英三国首脑名义发表的《促令日本投降的波茨坦公告》, 于9月4日宣告:中国政府按照相关国际协议,接受治理台湾和澎湖列岛。110 月25日,中国政府派军政人员到台湾接受日军投降。从1943年开罗会议到抗战 胜利后中国政府收复台湾的整个过程中,美国政府不仅从未对台湾属于中国的领 土提出过异议,而且还是主张台湾归还中国的。2 1946年中国爆发全面内战,到1948年冬美国看到国民党大势已去,于是开 始考虑台湾与中国大陆的关系。当时杜鲁门政府曾有许多设想,并尝试将台湾与 大陆分离,以便“不让台湾、澎湖落入共产党之手”。3由于中共迅速取得军事胜 利,加之蒋介石顽强地抗拒美国分离台湾的企图,美国最终未能达到目的 中华人民共和国成立后不久,美国政府内部经过再三权衡,决定按照设法从 中国“脱身”的总设想,考虑停止支持撤退到台湾的蒋介石政权利用那里进行抵 抗。1950年1月5日,美国总统杜鲁门发表声明,重申美国在有关国际协议中 的承诺,并称台湾已经归还中国,“美国及其他盟国亦承认中国对该岛行使权 力”,美国无意插手台湾问题,干涉中国内政。4与此同时,美国国务卿艾奇逊也 在一次记者招待上发表声明说:“当台湾成为中国的一个省的时候,没有人对此 提出过律师的疑问。这是被认为符合过去的承诺的。”5此后不久,美国务院官员 在美国众议院外交委员会作证时指出,美国及其盟国从未质疑中国在战后收回台 湾,“包括美国在内的各盟国在过去四年中认为台湾是中国的一部分”。6这些声 明表明,杜鲁门政府这一时期确实准备遵守有关台湾问题的国际协议和美国的有 关承诺,实行一项不介入台湾问题的政策。 1《国民政府公告》渝字第862号,1945年9月21日。 2 Foreign Relations of United States(FRUS), 1945 VIll, p882 3FRUS,1949Ⅸ,pp265-267,FRUS,1948Ⅷ,Nsc37/1,pp.270-275;NsC37/52902 U.S. Department of State, American Foreign Policy, 1950---1955: Basic Document, 1957, p 2448 State Department Bulletin, January 16, 1950, XXIll, p 81 6引自饶戈平:《“台湾地位未定论”的法律透视》,资中筠编:《美太关系四十年》,第81页,人民 出版社1991年版美国对台湾政策及美台关系的演变：一个历史的考察 中国社会科学院美国研究所 牛 军 中华人民共和国成立五十年来，台湾问题一直是中美关系中最敏感、最难以 解决的问题，也是今后有可能导致灾难性后果的问题。台湾问题之所以成为中美 之间的问题，其根源是 40 年代美国介入中国内战，特别是朝鲜战争爆发后用武 力阻止中国统一。本文不准备探讨美国对台湾政策中存在的法理和道义方面的问 题，尽管那是中美在台湾问题上的分歧与冲突的前提。本文将着重探讨冷战后美 国对台湾政策的变化、引起那种变化的基本原因和主要特点。50 年来美国对台 湾的政策及其与台湾的关系经历了相当复杂的变化，目前正处于新的发展阶段的 起点上。以往的发展表明，虽然美国的政策几经起伏，但决定美国政策变化的基 本因素并没有什么变化，其中的一些关键性的因素很可能仍然会决定今后美国政 策调整和前景。 一，冷战期间的美国对台湾政策。 （1）中美建交前美国对台湾政策。 1945 年 8 月日本宣布投降，中国政府即根据 1943 年 12 月中美英签署的《开 罗宣言》和 1945 年以中美英三国首脑名义发表的《促令日本投降的波茨坦公告》， 于 9 月 4 日宣告：中国政府按照相关国际协议，接受治理台湾和澎湖列岛。110 月 25 日，中国政府派军政人员到台湾接受日军投降。从 1943 年开罗会议到抗战 胜利后中国政府收复台湾的整个过程中，美国政府不仅从未对台湾属于中国的领 土提出过异议，而且还是主张台湾归还中国的。2 1946 年中国爆发全面内战，到 1948 年冬美国看到国民党大势已去，于是开 始考虑台湾与中国大陆的关系。当时杜鲁门政府曾有许多设想，并尝试将台湾与 大陆分离，以便“不让台湾、澎湖落入共产党之手”。3由于中共迅速取得军事胜 利，加之蒋介石顽强地抗拒美国分离台湾的企图，美国最终未能达到目的。 中华人民共和国成立后不久，美国政府内部经过再三权衡，决定按照设法从 中国“脱身”的总设想，考虑停止支持撤退到台湾的蒋介石政权利用那里进行抵 抗。1950 年 1 月 5 日，美国总统杜鲁门发表声明，重申美国在有关国际协议中 的承诺，并称台湾已经归还中国，“美国及其他盟国亦承认中国对该岛行使权 力”，美国无意插手台湾问题，干涉中国内政。4与此同时，美国国务卿艾奇逊也 在一次记者招待上发表声明说：“当台湾成为中国的一个省的时候，没有人对此 提出过律师的疑问。这是被认为符合过去的承诺的。”5此后不久，美国务院官员 在美国众议院外交委员会作证时指出，美国及其盟国从未质疑中国在战后收回台 湾，“包括美国在内的各盟国在过去四年中认为台湾是中国的一部分”。6这些声 明表明，杜鲁门政府这一时期确实准备遵守有关台湾问题的国际协议和美国的有 关承诺，实行一项不介入台湾问题的政策。 1 《国民政府公告》渝字第 862 号，1945 年 9 月 21 日。 2 Foreign Relations of United States(FRUS), 1945 Ⅶ, p 882. 3 ,FRUS, 1949Ⅸ, pp.265-267; FRUS, 1948Ⅷ, NSC37/1, pp.270-275; NSC37/5290-291. 4 U.S. Department of State, American Foreign Policy, 1950---1955: Basic Document, 1957, p 2448. 5 State Department Bulletin, January 16, 1950, XⅫ, p 81. 6 引自 饶戈平：《“台湾地位未定论”的法律透视》，资中筠编：《美太关系四十年》，第 81 页，人民 出版社 1991 年版