第一，对行政规范性文件的审查申请必须与行政决定一并提出，而不能单独提出。如果没有 相应的行政决定存在，相对人就不能对其要求审查：即使存在相应的行政决定，但如果该行 政决定并不是针对自己作出的，也不能请求审查。第二，即使没有这一规定，复议机关也应 对行政规范性文件的合法性进行审查。这在原来的《行政复议条例》中曾就作过明文规定。 第三，在行政复议中，对行政决定所适用的依据进行审查，不限于对行政规范性文件的审查， 还包括对法律、法规和规章的审查，按新法优于旧法、特别法优于普通法、效力等级高的法 由于效力等级低的法等法律原则和《立法法》等有关法律规定审查其有效性。但这并不意味 法律、法规和规章也是行政复议的范围。第四，复议机关对一并请求审查的行政规范性文件， 以及行政决定所适用的其他依据只能进行一定的审查，并在其权限内作出处理：对无权处理 的，只能转送有权机关依法予以处理。第五，对属于行政复议范围的系争行为，复议机关必 须作出复议决定。但是，根据该法，复议机关不需要也不可能对行政规范性文件作出复议决 定。也正因为上述原因，《行政复议法》对行政规范性文件使用了申请“审查”的表述，而 不是申请“复议”。 三、不能申请复议的范围 《行政复议法》第8条规定：“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的， 依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处 理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。”这就是说，人事行政决定、劳动争议仲裁和 民事调解或处理不属于行政复议的范围。 (一)人事行政决定 行政主体对公务员，以及对按公务员管理的其他人员的调动、晋升、奖励和惩戒等各类 人事行政决定，都不能按《行政复议法》申请复议。 《公务员法》、《行政监察法》。 (二)行政仲裁 行政仲裁包括劳动争议仲裁和人事争议仲裁。 (三)民事调解或处理 四、单行法的规定 关于行政复议的范围，单行法也有一些规定。这种规定主要有两类，一类是单行法中关 于某些行政决定可以申请复议的规定，另一类则是根据行政复议法制定的本部门的实施细 则。前者如《城市规划法》第42条的规定：“当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处 罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议：对复议决定不服的， 可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。…”此类规定的存在，使得某些 行政主体误认为在根据《城市规划法》实施的行政决定中，只有行政处罚才属于行政复议的 范围。然而，是否属于行政复议的范围，应当按《行政复议法》的统一规定认定。单行法规 定行政处罚属于行政复议的范围，并没有排除其他行政决定也属于行政复议的范围。实际上， 此类规定并非必须。在最近的立法中，一些法律己经不作此类规定。例如，原《海关法》第 53条作了此类规定，但现行《海关法》就未作此类规定。现行《土地管理法》和《消防法》 等也未作此类规定。不论有没有这样的规定，行政复议的范围都只能按《行政复议法》的规 定认定。实施细则关于复议范围的规定，本来的目的是为了把本部门可申请复议的行政决定第一，对行政规范性文件的审查申请必须与行政决定一并提出，而不能单独提出。如果没有 相应的行政决定存在，相对人就不能对其要求审查；即使存在相应的行政决定，但如果该行 政决定并不是针对自己作出的，也不能请求审查。第二，即使没有这一规定，复议机关也应 对行政规范性文件的合法性进行审查。这在原来的《行政复议条例》中曾就作过明文规定。 第三，在行政复议中，对行政决定所适用的依据进行审查，不限于对行政规范性文件的审查， 还包括对法律、法规和规章的审查，按新法优于旧法、特别法优于普通法、效力等级高的法 由于效力等级低的法等法律原则和《立法法》等有关法律规定审查其有效性。但这并不意味 法律、法规和规章也是行政复议的范围。第四，复议机关对一并请求审查的行政规范性文件， 以及行政决定所适用的其他依据只能进行一定的审查，并在其权限内作出处理；对无权处理 的，只能转送有权机关依法予以处理。第五，对属于行政复议范围的系争行为，复议机关必 须作出复议决定。但是，根据该法，复议机关不需要也不可能对行政规范性文件作出复议决 定。也正因为上述原因，《行政复议法》对行政规范性文件使用了申请“审查”的表述，而 不是申请“复议”。 三、不能申请复议的范围 《行政复议法》第 8 条规定：“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的， 依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处 理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。”这就是说，人事行政决定、劳动争议仲裁和 民事调解或处理不属于行政复议的范围。 （一）人事行政决定 行政主体对公务员，以及对按公务员管理的其他人员的调动、晋升、奖励和惩戒等各类 人事行政决定，都不能按《行政复议法》申请复议。 《公务员法》、《行政监察法》。 （二）行政仲裁 行政仲裁包括劳动争议仲裁和人事争议仲裁。 （三）民事调解或处理 四、单行法的规定 关于行政复议的范围，单行法也有一些规定。这种规定主要有两类，一类是单行法中关 于某些行政决定可以申请复议的规定，另一类则是根据行政复议法制定的本部门的实施细 则。前者如《城市规划法》第 42 条的规定：“当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处 罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的， 可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。……”此类规定的存在，使得某些 行政主体误认为在根据《城市规划法》实施的行政决定中，只有行政处罚才属于行政复议的 范围。然而，是否属于行政复议的范围，应当按《行政复议法》的统一规定认定。单行法规 定行政处罚属于行政复议的范围，并没有排除其他行政决定也属于行政复议的范围。实际上， 此类规定并非必须。在最近的立法中，一些法律已经不作此类规定。例如，原《海关法》第 53 条作了此类规定，但现行《海关法》就未作此类规定。现行《土地管理法》和《消防法》 等也未作此类规定。不论有没有这样的规定，行政复议的范围都只能按《行政复议法》的规 定认定。实施细则关于复议范围的规定，本来的目的是为了把本部门可申请复议的行政决定