(二)财政政策主体 以我国为例： 改革开放以前：中央政府处于财政 财政政策的主体指的 政策制定者的地位，地方政府处 于财政政策执行者的地位。两者利 是政策制定者和执行者， 益冲突及矛盾较小。 财政政策的主体只能是 改革开放以后：由于经济体制发生 各级政府，而且主要是 了根本性变化，地方政府具有较大 中央政府。 的自主权，不仅是一个政策的执行 者，也是一个地区的政策制定者。 在地方利益的驱动下，地方政府对 各级政策主体的行为是否规范，对于 中央政府的政策态度发生了微妙的 政策功能的发挥和政策效应的大小都具 变化。两者的利益冲突及矛盾加大， 有关键作用。 导致政策效果不能达到最优。财政政策的主体指的 是政策制定者和执行者， 财政政策的主体只能是 各级政府，而且主要是 中央政府。 以我国为例： 改革开放以前：中央政府处于财政 政策制定者的地位，地方政府处 于财政政策执行者的地位。两者利 益冲突及矛盾较小。 改革开放以后：由于经济体制发生 了根本性变化，地方政府具有较大 的自主权，不仅是一个政策的执行 者，也是一个地区的政策制定者 。 在地方利益的驱动下，地方政府对 中央政府的政策态度发生了微妙的 变化。两者的利益冲突及矛盾加大， 导致政策效果不能达到最优。 （二）财政政策主体 各级政策主体的行为是否规范，对于 政策功能的发挥和政策效应的大小都具 有关键作用