第十五章财政政策 第一节财政政策概述 第二节财政政策的传导和效应 第三节财政政策与货币政策的配合 第四节我国财政政策的实践和经验
第十五章 财政政策 第一节 财政政策概述 第二节 财政政策的传导和效应 第三节 财政政策与货币政策的配合 第四节 我国财政政策的实践和经验
一、财政政策概述 (一)财政政策的概念 (二)财政政策主体 (三)财政政策目标 (四)财政政策工具 (五)财政政策的类型
（一）财政政策的概念 （二）财政政策主体 （三）财政政策目标 （四）财政政策工具 一、财政政策概述 （五）财政政策的类型
(一)财政政策的概念 财政政策贯穿于财政 财政政策是指一国政 工作的全过程，体现 府为实现一定的宏观经 在收入、支出、预算 济目标，而调整财政收 平衡和国家债务等各 支规模和收支平衡的指 个方面。因此，财政 导原则及其相应的措施。 政策是由支出政策、 税收政策、预算平 衡政策、国债政策 等构成的一个完整 的政策体系
财政政策是指一国政 府为实现一定的宏观经 济目标，而调整财政收 支规模和收支平衡的指 导原则及其相应的措施。 财政政策贯穿于财政 工作的全过程，体现 在收入、支出、预算 平衡和国家债务等各 个方面。因此，财政 政策是由支出政策、 税收政策、预算平 衡政策、国债政策 等构成的一个完整 的政策体系。 （一）财政政策的概念
财政政策的历史发展 ● 自然经济条件下 我国古代历史上的理财家早已提出的 “量入为出”、“轻徭薄赋”、“藏富于民” 等颇有见地的、朴素的财政政策思想
财政政策的历史发展 1. 自然经济条件下 我国古代历史上的理财家早已提出的 “量入为出”、“轻徭薄赋”、“藏富于民” 等颇有见地的、朴素的财政政策思想
3. 经济大萧条时期及以后 现代意义上的财政 政策始于20世纪30年代 的资本主义经济大萧条 时期，当时的罗斯福 “新政”，主要是运用 财政政策刺激经济的回升
2. 经济大萧条时期及以后 现代意义上的财政 政策始于20世纪30年代 的资本主义经济大萧条 时期，当时的罗斯福 “新政”，主要是运用 财政政策刺激经济的回升
财政政策在新中国的运用 中国计划经济时期各种票证 计划经济时期 。 国家财政基本上服从于 是一个国民收入的统配 3a之图 计划，财政政策对经济 的调节，采取直接调节 的形式，内容单一。 哈
财政政策在新中国的运用 1. 计划经济时期 国家财政基本上服从于 是一个国民收入的统配 计划，财政政策对经济 的调节，采取直接调节 的形式，内容单一
财政政策在新中国的运用 不能！这不是计划经济阿！ 3 市场经济时期 财政政策主要是通过各种 政策手段间接地调节经济 的运行，财政政策的内容、 .com 手段和目标更加丰富，财 拉场 政政策的调节功能更显重 经济 要，财政政策的运用和操 作的难度也加大了。 见念更新 王建新画
财政政策在新中国的运用 2. 市场经济时期 财政政策主要是通过各种 政策手段间接地调节经济 的运行，财政政策的内容、 手段和目标更加丰富，财 政政策的调节功能更显重 要，财政政策的运用和操 作的难度也加大了
(二)财政政策主体 以我国为例： 改革开放以前：中央政府处于财政 财政政策的主体指的 政策制定者的地位，地方政府处 于财政政策执行者的地位。两者利 是政策制定者和执行者， 益冲突及矛盾较小。 财政政策的主体只能是 改革开放以后：由于经济体制发生 各级政府，而且主要是 了根本性变化，地方政府具有较大 中央政府。 的自主权，不仅是一个政策的执行 者，也是一个地区的政策制定者。 在地方利益的驱动下，地方政府对 各级政策主体的行为是否规范，对于 中央政府的政策态度发生了微妙的 政策功能的发挥和政策效应的大小都具 变化。两者的利益冲突及矛盾加大， 有关键作用。 导致政策效果不能达到最优
财政政策的主体指的 是政策制定者和执行者， 财政政策的主体只能是 各级政府，而且主要是 中央政府。 以我国为例： 改革开放以前：中央政府处于财政 政策制定者的地位，地方政府处 于财政政策执行者的地位。两者利 益冲突及矛盾较小。 改革开放以后：由于经济体制发生 了根本性变化，地方政府具有较大 的自主权，不仅是一个政策的执行 者，也是一个地区的政策制定者 。 在地方利益的驱动下，地方政府对 中央政府的政策态度发生了微妙的 变化。两者的利益冲突及矛盾加大， 导致政策效果不能达到最优。 （二）财政政策主体 各级政策主体的行为是否规范，对于 政策功能的发挥和政策效应的大小都具 有关键作用
(三)财政政策目标 财政政策目标就是财政政策所要实现的期望值。 政策目标确定的制约因素： ①受政策作用范围和作用强度的制约 制约因素： ②在时间上具有连续性，在空间 上具有一致性要求 ● ③受社会、政治、经济、文化 等环境与条件的限制，并且 取决于民众的偏好与政府的行 为
①受政策作用范围和作用强度的制约 ②在时间上具有连续性，在空间 上具有一致性要求 ③受社会、政治、经济、文化 等环境与条件的限制 ，并且 取决于民众的偏好与政府的行 为 （三）财政政策目标 制约因素： 财政政策目标就是财政政策所要实现的期望值。 政策目标确定的制约因素：
财政政策的一般政策目标： 经济的适度增长 物价水平的基本稳定 提供更多的就业和再就业机会 收入的合理分配 社会生活质量的逐步提高
财政政策的一般政策目标： 经济的适度增长 物价水平的基本稳定 提供更多的就业和再就业机会 收入的合理分配 社会生活质量的逐步提高