第十三章国家预算和预算管理 第一节国家预算概述 第二节我国预算管理制度的改革和建 设 第三节预算管理体制
第十三章 国家预算和预算管理 第一节 国家预算概述 第二节 我国预算管理制度的改革和建 设 第三节 预算管理体制
一、国家预算概述 (一)国家预算的含义及其类别 (二)国家预算原则 (三)我国政府收支分类改革 (四)我国预算法及其改革问题
（一）国家预算的含义及其类别 （二）国家预算原则 （三）我国政府收支分类改革 （四）我国预算法及其改革问题 一、国家预算概述
(一)国家预算的含义及其类别 以预算形式的差 别为依据，国家 预算可分为单式 预算和复式预算. 以预算分项支出的安排方式 的差别为依据，国家预算可 分为增量预算和零基预算
以预算形式的差 别为依据，国家 预算可分为单式 预算和复式预算. 以预算分项支出的安排方式 的差别为依据，国家预算可 分为增量预算和零基预算。 （一）国家预算的含义及其类别
从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和 支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地 了解政府的财政活动，成为反映财政活动的一面镜子。 但从实际经济内容来看，国家预算的编制是对财政收 支的计划安排或编制财政收支平衡表，预算的执行是财 政收支的筹措和使用过程，预算 的年终决算则是国家预算执 行的总结
从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和 支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地 了解政府的财政活动，成为反映财政活动的一面镜子。 但从实际经济内容来看，国家预算的编制是对财政收 支的计划 安排或编制财政收支平衡表,预算的执行是财 政收支的筹措 和使用过程,预算 的年终决算 则是国家预算执 行的总结
(二)国家预算原则 1.公开性 预算原则 2.可靠性 ● 3.完整性 4.统一性 5.年度性
1.公开性 2.可靠性 3.完整性 4.统一性 5.年度性 （二）国家预算原则 预算原则
(三)我国政府收支分类改革 1.我国现行的政府收支分类和 预算科目体系是从计划经济体 制延续下来的 2.改革开放后虽有局部的调整，但总 体框架基本未变，已经不能适应当前 的社会主义市场经济体制的要求，不 能适应政府职能转变的要求，不能适 应财政收支结构变化和预算管理改革 的要求，政府收支分类改革已经已经 十分迫切
1.我国现行的政府收支分类和 预算科目体系是从计划经济体 制延续下来的 2. 改革开放后虽有局部的调整，但总 体框架基本未变，已经不能适应当前 的社会主义市场经济体制的要求，不 能适应政府职能转变的要求，不能适 应财政收支结构变化和预算管理改革 的要求，政府收支分类改革已经已经 十分迫切。 （三）我国政府收支分类改革
3.新收支分类和预算科目的 设计三原则： ①公开透明 属国家秘密不能公开 ②借鉴国际经验，符合中国国情 ③便于操作 海财政局 社区
①公开透明 ②借鉴国际经验，符合中国国情 ③便于操作 3. 新收支分类和预算科目的 设计三原则:
4. 改革的主要内容 ①收入分类 ②建立新的支出功能分类体系 更为清晰反映政府各项职能活 动 ③建立新型的支出经济分类体 系，全面、规范反映政府各项 支出的具体用途
①收入分类 ②建立新的支出功能分类体系， 更为清晰反映政府各项职能活 动 ③建立新型的支出经济分类体 系，全面、规范反映政府各项 支出的具体用途 4. 改革的主要内容
(四)我国预算法及其改革问题 1991年10月21日发布《国家预算管理条例》 2. .。1994年2月22日《中华人民共和国预算法》
（四）我国预算法及其改革问题 1. 1991年10月21日发布《国家预算管理条例》 2. 1994年2月22日《中华人民共和国预算法》
3. 预算法自颁布以来，对于规范算管理和预 算监督，加强预算的分配和监督职能，促 进社会经济健康发展起了积极作用。但预 算法实施已经过去15年了，15年来国内外 形势发生了重大变化，党和国家的重大决 策日益成熟和完善，政治经济体制改革取 得重大进展，而预算法既没有改革也没有 任何修正，已经严重滞后当前的现实，对 未来的发展也失去指导作用，因此，预 算法的改革已经势在必行
预算法自颁布以来，对于规范算管理和预 算监督，加强预算的分配和监督职能，促 进社会经济健康发展起了积极作用。但预 算法实施已经过去15年了，15年来国内外 形势发生了重大变化，党和国家的重大决 策日益成熟和完善，政治经济体制改革取 得重大进展，而预算法既没有改革也没有 任何修正，已经严重滞后当前的现实，对 未来的发展也失去指导作用，因此，预 算法的改革已经势在必行。 3