第三章 公共财政支出规模与结构 分析 第一节公共财政支出规模分析 第二节财政支出结构分析
第三章 公共财政支出规模与结构 分析 第一节 公共财政支出规模分析 第二节 财政支出结构分析
第一节公共财政支出规模分析 〉衡量财政话动规模的指标 财政支出规模增长变化的一般趋势 财政支出的影响因素及合理规模选择的路径 ，我国财政支出规模发展变化的特殊性
第一节 公共财政支出规模分析 衡量财政活动规模的指标 财政支出规模增长变化的一般趋势 财政支出的影响因素及合理规模选择的路径 我国财政支出规模发展变化的特殊性
一、衡量财政话动规模的指标 (一)反映财政话动的两个指标 )绝对数指标 相对数指标 )财政收入GDP 财政支出GDP(更能反映实际情况) 〉（财政收入的界定：税收和少量收费的经常性收入）
一、衡量财政活动规模的指标 （一）反映财政活动的两个指标 绝对数指标 相对数指标 财政收入/GDP 财政支出/GDP （更能反映实际情况） （财政收入的界定：税收和少量收费的经常性收入）
(二)反映财政支出规模及其变化的指标 △G Gn-Gn-1 、财政支出增长率： △G(%)= G- Gn1 2、财政支出增长的弹性条数： △G(%) Eg= △GDP(% 〉该条数反映了在预算年度内，财政支出变化率对国内生产 总值变化率反应的敏感程度 3、财政支出增长边际倾向： MGP=- △G △GDP 该指标表明财政支出增长颜与GDP增长额之间的关条，即 GDP每增加一个单位的同时财政支出增如多少，或财政支 出增长额占GDP增长额的比例
（二）反映财政支出规模及其变化的指标 1．财政支出增长率: 2．财政支出增长的弹性系数: 该系数反映了在预算年度内，财政支出变化率对国内生产 总值变化率反应的敏感程度 3．财政支出增长边际倾向: 该指标表明财政支出增长额与GDP增长额之间的关系，即 GDP每增加一个单位的同时财政支出增加多少，或财政支 出增长额占GDP增长额的比例 (%) (%) GDP G Eg = GDP G MGP = n 1 n n 1 n 1 G G G G G G(%) − − − − = =
二、财政支出规模发展变化的一般趋势 (一)瓦格纳法则 〉随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随 之提高。 》工业发展→社会进步（人均收入增如)→政府话动扩张 →财政支出增长 >改治因素： 口工业化-市场扩张市场管理（法律、治安） 经济因素： 口工业化-拥堵等外部性-政府干预 口工业化-经济发展和收入提高教育、娱乐、文化、保 健和公共服务等支出（需求的收入弹性）
二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则 随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随 之提高。 工业发展→社会进步（人均收入增加）→政府活动扩张 →财政支出增长 政治因素： 工业化-市场扩张-市场管理（法律、治安） 经济因素: 工业化-拥堵等外部性-政府干预 工业化-经济发展和收入提高-教育、娱乐、文化、保 健和公共服务等支出（ 需求的收入弹性）
(二)皮科克和威斯曼的替代一规模效应理论 》导致财政支出增长的因素分为内在因素与外在因素 )内在因素 》假设前提：政府喜欢多支出、公民不愿意多缴税。因而存 在一个公民可忍受的税收水平，约束财政支出规模。 正常情况下，经济发展，以不变的税率所征得的税收也会 上升一政府支出上升与GDP增长呈线性关 外在因素（主要影响因素） 》一旦发生了外部冲突，政府会被迫提高税率，公众此时也 会接受提高了的税率，公共支出替代私人支出，财政支出 的比重增加。但是危机过后，公共支出并不会回复到先前 的水平。 )结论：每一次大的经济和社会动荡都会导致财政支出 上升到一个新的台阶，这种规律即称为替代一规模 效应理论
（二）皮科克和威斯曼的替代—规模效应理论 导致财政支出增长的因素分为内在因素与外在因素 内在因素 假设前提：政府喜欢多支出、公民不愿意多缴税。因而存 在一个公民可忍受的税收水平，约束财政支出规模。 正常情况下，经济发展，以不变的税率所征得的税收也会 上升——政府支出上升与GDP增长呈线性关系 外在因素（主要影响因素） 一旦发生了外部冲突，政府会被迫提高税率，公众此时也 会接受提高了的税率，公共支出替代私人支出，财政支出 的比重增加。但是危机过后，公共支出并不会回复到先前 的水平。 结论:每一次大的经济和社会动荡都会导致财政支出 上升到一个新的台阶，这种规律即称为替代—规模 效应理论
主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势(%) 70 60 50 40 30 20 10 0 1880 1929 1960 1985 ◆日本 1 19 18 33 ·美国 8 10 28 37 止一英国 10 24 32 48 十一法国 15 35 52 米一瑞典 6 8 31 65
0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7 0 日本 1 1 1 9 1 8 3 3 美国 8 1 0 2 8 3 7 英国 1 0 2 4 3 2 4 8 法国 1 5 1 9 3 5 5 2 瑞典 6 8 3 1 6 5 1880 1929 1960 1985 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（%）
三、财政支出的影响因素及合理规模选择的路径 (一)影响财政支出规模的宏观因素 〉经济性因素 经济的发展水平、经济体制以及中长期发展战略和当期 经济政策 政治性因素 )政局的稳定、政体结构和行政效率、政府干预政策 社会性因素 人口、就业、教育、社会保障、社会医疗、社会救济及 城镇化等
三、财政支出的影响因素及合理规模选择的路径 （一）影响财政支出规模的宏观因素 经济性因素 经济的发展水平、经济体制以及中长期发展战略和当期 经济政策 政治性因素 政局的稳定、政体结构和行政效率、政府干预政策 社会性因素 人口、就业、教育、社会保障、社会医疗、社会救济及 城镇化等
(二)影响财政支出规模的微观因素 )财政支出项目的分析方法 )财政管理制度，如编制部门预算、政府采购制度、国库 集中收付制度等 (三)改治决策程序 》政治决策影响市场与政府边界 )公共选择理论一科学民主决策机制
（二）影响财政支出规模的微观因素 财政支出项目的分析方法 财政管理制度，如编制部门预算、政府采购制度、国库 集中收付制度等 （三）政治决策程序 政治决策影响市场与政府边界 公共选择理论——科学民主决策机制
四、我国财政支出规模发展变化的特殊性 (一)我国改革开放后财政支出增长的基本特征 (二)我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析 40 30 20 10 0 -10 1978 1980 19851995 20002005 20062007200820092010 ◆增长率 33 -4.1 17.817.820.518.519.123.225.7 21.217.4 -占GDP的比重30.827 22.211.21618.319.119.919.922.322.3 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势(%)
我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（％） -10 0 1 0 2 0 3 0 4 0 增长率 3 3 -4.1 17.8 17.8 20.5 18.5 19.1 23.2 25.7 21.2 17.4 占GDP的比重 30.8 2 7 22.2 11.2 1 6 18.3 19.1 19.9 19.9 22.3 22.3 1978 1980 1985 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 四、我国财政支出规模发展变化的特殊性 （一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 （二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析