第四章 财政民生性支出 财政购买性支出之一 第一节行政管理与国防支出 第二节教育、科学技术和医疗卫生支出
第四章 财政民生性支出 ——财政购买性支出之一 第一节 行政管理与国防支出 第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出
第一节行政管理与国防支出 〉一、行政管理支出与国防支出的属性 》二、行政管理支出 〉三、国防支出
第一节 行政管理与国防支出 一、行政管理支出与国防支出的属性 二、行政管理支出 三、国防支出
一、行政管理与国防支出的属性 行政管理与国防支出是一种民生性支出，是国 家实现对内管理国家、对外巩固国防基本职能 的非生产的消耗性支出，属于购买性支出的范 畴 》对经济的影响 》行政活动和国防活动是非生产性劳动一不能直接 创造社会财富 能保证财富创造的环境 ，行政和国防支出是全社会消费的一个必要的组成部 分，具有平衡社会总供求的能力
行政管理与国防支出是一种民生性支出，是国 家实现对内管理国家、对外巩固国防基本职能 的非生产的消耗性支出，属于购买性支出的范 畴 对经济的影响 行政活动和国防活动是非生产性劳动——不能直接 创造社会财富 能保证财富创造的环境 行政和国防支出是全社会消费的一个必要的组成部 分，具有平衡社会总供求的能力 一 、行政管理与国防支出的属性
二、行政管理支出 (一)我国行政管理支出的构成 (二)我国行政管理支出的特点 〉（三）我国行改管理支出的规模 (四)影响行政管理支出增长的因素 (五)行政管理支出的控制
（一）我国行政管理支出的构成 （二）我国行政管理支出的特点 （三）我国行政管理支出的规模 （四）影响行政管理支出增长的因素 （五）行政管理支出的控制 二、行政管理支出
(一)我国行政管理支出的构成 接支出功能分为三类： 》一般公共服务包括人民代表大会、政协、党派团 体及政府部门等 ，公共安全包括武装警察、公安、检察、司法等 外交包括外交管理事务、驻外机构、对外援助等 按费用要素分为两类： 人员经费包括工资、福利费、离退休人员费用等 》公用经费包括公务费、修缮费、设备购置费和业 务费等
（一）我国行政管理支出的构成 按支出功能分为三类： 一般公共服务 包括人民代表大会、政协、党派团 体及政府部门等 公共安全 包括武装警察、公安、检察、司法等 外交 包括外交管理事务、驻外机构、对外援助等 按费用要素分为两类： 人员经费包括工资、福利费、离退休人员费用等 公用经费包括公务费、修缮费、设备购置费和业 务费等
(二)我国行政管理支出的特点 从性质上看，国家的行改管理话动是一种典型的 纯公共物品，具有如下特点： ，合共性 消耗性 〉稳定性 支出效率唯考核
从性质上看，国家的行政管理活动是一种典型的 纯公共物品，具有如下特点： 公共性 消耗性 稳定性 支出效率难考核 （二）我国行政管理支出的特点
(三)我国行政管理支出的规模 》丨、绝对规模不断扩张 2007-2011年我国行政管理支出 行政管理相关支出 财政支出 年份 一般公共服务 外交 公共安全 合计 （亿元) 数额 占比 数额 占比 数额 占比 数额 占比 (亿元) (%) (亿元) (%) (亿元) (%) (亿元) (%) 2007 49781.35 7461.34 14.99 215.28 0.43 3486.16 7.00 11162.78 22.42 2008 62592.66 8490.83 13.57 240.72 0.38 4059.76 6.49 12791.31 20.44 2009 76299.93 9164.21 12.01 250.94 0.33 4744.09 6.22 14159.24 18.55 2010 89575.38 9352.59 10.44 269.4 0.30 5486.06 6.12 15108.05 16.87 2011 109247.79 10987.78 10.06 309.58 0.28 6304.27 5.77 17601.63 16.11 注：1、 一般公共服务支出指用于机关运行等基本公共管理与服务方面的支出，扣除了国债利息支出。 2、 数据来源：中国统计年鉴
1、绝对规模不断扩张 （三）我国行政管理支出的规模 2007-2011年我国行政管理支出 年份 财政支出 （亿元） 行政管理相关支出 一般公共服务 外交 公共安全 合计 数 额 (亿元) 占 比 (%) 数 额 (亿元) 占 比 (%) 数 额 (亿元) 占 比 (%) 数 额 (亿元) 占 比 (%) 2007 49781.35 7461.34 14.99 215.28 0.43 3486.16 7.00 11162.78 22.42 2008 62592.66 8490.83 13.57 240.72 0.38 4059.76 6.49 12791.31 20.44 2009 76299.93 9164.21 12.01 250.94 0.33 4744.09 6.22 14159.24 18.55 2010 89575.38 9352.59 10.44 269.4 0.30 5486.06 6.12 15108.05 16.87 2011 109247.79 10987.78 10.06 309.58 0.28 6304.27 5.77 17601.63 16.11 注：1、一般公共服务支出指用于机关运行等基本公共管理与服务方面的支出，扣除了国债利息支出。 2、数据来源：中国统计年鉴
(三)我国行政管理支出的规模 2、相对规模持续增长 )行政管理支出的相对规模指其占财政收支的比重 在一国经济资源一定的条件下，政府行政管理支出过 多必然会导致纳税人的税收负担过重，从而使微观资 源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小于财政 支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社会公共 事业的发展 改苹开放以来我国行政管理费占财政支出的比重较高， 且增速快于财政支出的增速
（三）我国行政管理支出的规模 2、相对规模持续增长 行政管理支出的相对规模指其占财政收支的比重 在一国经济资源一定的条件下，政府行政管理支出过 多必然会导致纳税人的税收负担过重，从而使微观资 源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小于财政 支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社会公共 事业的发展 改革开放以来我国行政管理费占财政支出的比重较高， 且增速快于财政支出的增速
各国行政支出占财政总支出比重趋势图 20.00% 18.00% 16.00% 14.00% 比2.00% 中国 美国 重00o% 韩国 8.00% 英国 6.00% 米一 印度 400% 2.00% 0.00% gNgggggggp 时间
各国行政支出占财政总支出比重趋势图 0.00% 2.00% 4.00% 6.00% 8.00% 10.00% 12.00% 14.00% 16.00% 18.00% 20.00% 比 重 时间 中国 美国 韩国 英国 印度
(三)我国行政管理支出的规模 ，3、结构（按费用分）变化不协调 )行政管理部门人均经费不断提高； 〉人员经费在整个行政管理支出中占有的比重过高，并 且还有不断扩大的趋势； 〉公用经费数量相对不足，并且支出范围模糊、管理混 乱
（三）我国行政管理支出的规模 3、结构（按费用分）变化不协调 行政管理部门人均经费不断提高； 人员经费在整个行政管理支出中占有的比重过高，并 且还有不断扩大的趋势； 公用经费数量相对不足，并且支出范围模糊、管理混 乱