“田纳西河流域管理局法”,成立了田纳西河流域管理局(简称TVA)。TVA的管理成为流域管 理的一个独特和成功的范例而为世界所瞩目 田纳西河流域管理的主要经验: (1)通过立法,为流域自然资源的统一管理提供法律保证。如TVA有权为开发流域自然 资源而征用流域内土地,并以联邦政府机构的名义管理:有权在田纳西河干支流上建设水库、 大坝、水电站、航运设施等水利工程,以改善航运、供水、发电和控制洪水;有权将各类发 电设施联网运行:有权销售电力:有权生产农用肥料,促进农业发展;等等。TVA法的这些重 要规定,为对田纳西河流域包括水资源在内的自然资源的有效开发和统一管理提供了保证 TⅥA法自1933年颁布后,根据流域开发和管理的变化和需要,不断进行修改和补充,使凡涉 及流域开发和管理的重大举措(如发行债券等)都能得到相应的法律支持 2)流域水资源的统一管理。TVA被授权依法对田纳西河流域自然资源进行统一开发和 管理,主要是根据河流梯级开发和综合利用的原则,制定规划,对田纳西河流域水资源集中 进行开发。当时的目标是以航运和防洪为主,结合开发水电。至20世纪50年代,基本完成 田纳西河流域水资源传统意义上的开发利用,同时对森林资源、野生生物和鱼类资源开展保 护工作。60年代后,随着对环境问题的重视,TVA在继续进行综合开发的同时,加强了对流 域内自然资源的管理和保护,为提高居民的生活质量服务 (3)经营上的良性运行机制。ⅣVA作为具有联邦政府机构权力的经营实体,其经营上的 良性循环主要依靠三方面的措施来实现:①政府的扶持。联邦政府对TA开发项目给予拨款 在1960前,这种拨款基本上是无偿的,仅交纳少量的资金占用费;1961年后,经营项目的拨 款要求限额偿还。另外,根据联邦税收法,TVA作为联邦机构,可享有免税待遇,以后改为低 税征收。②开发电力等赢利项目,为发展积累资金。TVA以开发水电起家,到20世纪50年代, 电力负荷的需求迅速增长,促使TVA积极建设火电站,继而建设核电和燃气电站,电力生产 逐渐成为TVA最大的经营资产。③发行债券,面向社会筹措资金。TVA自1960年开始在国内 发行债券,为发展电力筹措资金。1995年开始在国际市场发行债券,TA对债券的成功运作, 促进了其电力生产的发展,也使电力生产经营逐渐成为TvA的经济支柱。TVA的这种以电力经 营为主,“以电养水”的运营方式看起来好像是“不务正业”,实际上这正是特定条件下的一 种适宜的发展模式,对流域水资源管理是有利的 (4)管理体制。TVA成立时,美国总统罗斯福向国会提出,TA应成为既享有政府权利, 同时具有私人企业的灵活性和主动性的机构,因此,TVA被确定为联邦一级机构。TVA的管理 由具有政府权力的机构——TⅥA董事会和具有咨询性质的机构一一地区资源管理理事会实现 董事会由三人组成,行使TVA的一切权力,成员由总统提名,经国会通过后任命,直接向总 统和国会负责,这一领导体制一直延续至今。“地区资源管理理事会”是根据《TVA法》和《联 邦咨询委员会法》建立的,该理事会可对ⅣVA的流域自然资源管理提供咨询性意见。目前, 理事会约有20名成员,包括流域内7个州的州长指派的代表,TVA电力系统配电商的代表, 防洪、航运、游览和环境等受益方的代表,地方社区的代表,理事会成员的构成体现了较广 泛的代表性 (5)流域管理取得的巨大成效。TVA成立之初的宗旨是促进地区发展和繁荣,近70年的 实践表明,TVA实现了这一目标。TVA在水利、电力、农业、林业、化肥等方面的综合开发和 经营,以及对自然资源的保护,在发展经济的同时,为田纳西河流域提供了大量的就业机会 极大地促进了田纳西河流域整体的经济发展和社会稳定,改变了该地区贫穷落后的面貌,使 其成为美国比较富裕、经济充满活力的地区 2.提高土地利用程度,即加强开垦荒地,发展畜牧业,增加旅游设施等,这些措施有可 能会使旅游在短期内获得较高的经济效益,但从长期分析会导致旅游业萎缩:由于发展畜牧 业,会增加农药、化肥、除草剂的使用,从而导致水质下降,同时农牧业的发展,用水量增“田纳西河流域管理局法”，成立了田纳西河流域管理局（简称 TVA）。TVA 的管理成为流域管 理的一个独特和成功的范例而为世界所瞩目。 田纳西河流域管理的主要经验： （1）通过立法，为流域自然资源的统一管理提供法律保证。如 TVA 有权为开发流域自然 资源而征用流域内土地，并以联邦政府机构的名义管理；有权在田纳西河干支流上建设水库、 大坝、水电站、航运设施等水利工程，以改善航运、供水、发电和控制洪水；有权将各类发 电设施联网运行；有权销售电力；有权生产农用肥料，促进农业发展；等等。TVA 法的这些重 要规定，为对田纳西河流域包括水资源在内的自然资源的有效开发和统一管理提供了保证。 TVA 法自 1933 年颁布后，根据流域开发和管理的变化和需要，不断进行修改和补充，使凡涉 及流域开发和管理的重大举措（如发行债券等）都能得到相应的法律支持。 （2）流域水资源的统一管理。TVA 被授权依法对田纳西河流域自然资源进行统一开发和 管理，主要是根据河流梯级开发和综合利用的原则，制定规划，对田纳西河流域水资源集中 进行开发。当时的目标是以航运和防洪为主，结合开发水电。至 20 世纪 50 年代，基本完成 田纳西河流域水资源传统意义上的开发利用，同时对森林资源、野生生物和鱼类资源开展保 护工作。60 年代后，随着对环境问题的重视，TVA 在继续进行综合开发的同时，加强了对流 域内自然资源的管理和保护，为提高居民的生活质量服务。 （3）经营上的良性运行机制。TVA 作为具有联邦政府机构权力的经营实体，其经营上的 良性循环主要依靠三方面的措施来实现：①政府的扶持。联邦政府对 TVA 开发项目给予拨款。 在 1960 前，这种拨款基本上是无偿的，仅交纳少量的资金占用费；1961 年后，经营项目的拨 款要求限额偿还。另外，根据联邦税收法，TVA 作为联邦机构，可享有免税待遇，以后改为低 税征收。②开发电力等赢利项目，为发展积累资金。TVA 以开发水电起家，到 20 世纪 50 年代， 电力负荷的需求迅速增长，促使 TVA 积极建设火电站，继而建设核电和燃气电站，电力生产 逐渐成为 TVA 最大的经营资产。③发行债券，面向社会筹措资金。TVA 自 1960 年开始在国内 发行债券，为发展电力筹措资金。1995 年开始在国际市场发行债券，TVA 对债券的成功运作， 促进了其电力生产的发展，也使电力生产经营逐渐成为 TVA 的经济支柱。TVA 的这种以电力经 营为主，“以电养水”的运营方式看起来好像是“不务正业”，实际上这正是特定条件下的一 种适宜的发展模式，对流域水资源管理是有利的。 （4）管理体制。TVA 成立时，美国总统罗斯福向国会提出，TVA 应成为既享有政府权利， 同时具有私人企业的灵活性和主动性的机构，因此，TVA 被确定为联邦一级机构。TVA 的管理 由具有政府权力的机构——TVA 董事会和具有咨询性质的机构——地区资源管理理事会实现。 董事会由三人组成，行使 TVA 的一切权力，成员由总统提名，经国会通过后任命，直接向总 统和国会负责，这一领导体制一直延续至今。“地区资源管理理事会”是根据《TVA 法》和《联 邦咨询委员会法》建立的，该理事会可对 TVA 的流域自然资源管理提供咨询性意见。目前， 理事会约有 20 名成员，包括流域内 7 个州的州长指派的代表，TVA 电力系统配电商的代表， 防洪、航运、游览和环境等受益方的代表，地方社区的代表，理事会成员的构成体现了较广 泛的代表性。 （5）流域管理取得的巨大成效。TVA 成立之初的宗旨是促进地区发展和繁荣，近 70 年的 实践表明，TVA 实现了这一目标。TVA 在水利、电力、农业、林业、化肥等方面的综合开发和 经营，以及对自然资源的保护，在发展经济的同时，为田纳西河流域提供了大量的就业机会， 极大地促进了田纳西河流域整体的经济发展和社会稳定，改变了该地区贫穷落后的面貌，使 其成为美国比较富裕、经济充满活力的地区。 2.提高土地利用程度，即加强开垦荒地，发展畜牧业，增加旅游设施等，这些措施有可 能会使旅游在短期内获得较高的经济效益，但从长期分析会导致旅游业萎缩；由于发展畜牧 业，会增加农药、化肥、除草剂的使用，从而导致水质下降，同时农牧业的发展，用水量增