政策科学具有跨学科的特性,它要依靠政治学、社会学、心理学等学科的知识来确立自己崭新 的学术体系:(5)政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问,后者的实践经验对于 政策科学的发展具有重大意义:(6)政策科学必须具有“发展建构”的概念,它以社会的变化 为研究对象,所以必须建立起动态模型。① 在后来的著作中,拉斯韦尔继续致力于政策科学的研究。在《政治科学的未来》(1963年 书中,他将政策科学看作重建政治科学的主要方向,呼吁政治科学家致力于这方面的研究特 别是集中关注政策制定中选择理论的研究,更多地关注政策和社会问题。他说:“政策科学要面 对未来,就必须采取这样一种明确的立场,即以知识和政策的高层次上的思想和组织的创造性 整合作为重要的出发点。必须认识到各种不同研究途径的有效协调已经为政治科学家提供了 种过去只是部分地被利用了的机会,即取得一种一致的看法一一建立一门以社会中人的生活的更 大问题为方向的解决问题的学科。”② 在《政策科学展望》(1971年)一书中,他对政策科学作了进一步的讨论,将政策科学定 义为对政策制定过程的知识和政策制定过程中的知识的研究,而将政策科学家定义为那些关注 掌握公共和市政秩序的脉络中开明决策相关技巧的人。③在这里,他强调了政策分析中技巧的 重要性,而关于历史的、跨文化的、多元方法的“脉络”的论述则体现出他对过去的政策科学 概念的更深刻的承诺。 在《决策过程》等论著中,拉斯韦尔对政策过程进行探索,并把注意力集中在政策过程中 的各种功能活动上,提出了包含七个因素情报、建议、规定、行使、运用、评价和终止在内的 “功能过程理论”。④ 拉斯韦尔的政策科学理论构成政策科学发展的第一个里程碑,指明了社会科学中的政策科 学方向,深刻地影响了后来美国的“政策科学运动”。许多学者特别是Y.德洛尔等人直接沿着 拉斯韦尔所规定的作为一门全新的、综合的统一社会科学的政策科学方向前进;而另一些学者 则吸收拉斯韦尔的有关政策科学的思想,致力于作为一门应用社会科学学科的政策分析的研究 这两个方面合流构成当代美国的政策科学运动。 德洛尔是现代政策科学发展上的另一个关键人物。他在1968--1971年短短的几年里,出版 了政策科学的“三部曲”:《公共政策制定检讨》(1968年)、《政策科学构想》(1971年)、《政 策科学进展》(1971年)。在这些著作中,他继承和发展了拉斯韦尔的政策科学理论,对政策科 学的对象、性质、理论和方法等问题作了进一步具体而详尽的论证,使政策科学的“范式”趋 于完善,从而形成了拉斯韦尔德洛尔的政策科学传统。德洛尔将政策的出现看作是一场“科学 o Daniel Lerner and Harold D Lasswell, The Policy Sciences: Recent Development in Scope and Method. Stanford CA: Stanford University Press, 1951, pp3-15 3 Harold D Lasswell, A Pre-view of Policy Sciences. New York: Elsevier Ic,P/Dp.38-3 2 Harold D. Lasswell. The Future of Political Science. New York: Atherton. 1963 参见JE安德森公共决策.北京:华夏出版社,1990:27页5 政策科学具有跨学科的特性，它要依靠政治学、社会学、心理学等学科的知识来确立自己崭新 的学术体系；（5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问，后者的实践经验对于 政策科学的发展具有重大意义；（6）政策科学必须具有“发展建构”的概念，它以社会的变化 为研究对象，所以必须建立起动态模型。① 在后来的著作中，拉斯韦尔继续致力于政策科学的研究。在《政治科学的未来》(1963 年) 一书中，他将政策科学看作重建政治科学的主要方向，呼吁政治科学家致力于这方面的研究特 别是集中关注政策制定中选择理论的研究，更多地关注政策和社会问题。他说:“政策科学要面 对未来，就必须采取这样一种明确的立场，即以知识和政策的高层次上的思想和组织的创造性 整合作为重要的出发点。必须认识到各种不同研究途径的有效协调已经为政治科学家提供了一 种过去只是部分地被利用了的机会，即取得一种一致的看法---建立一门以社会中人的生活的更 大问题为方向的解决问题的学科。”② 在《政策科学展望》(1971 年)一书中，他对政策科学作了进一步的讨论， 将政策科学定 义为对政策制定过程的知识和政策制定过程中的知识的研究，而将政策科学家定义为那些关注 掌握公共和市政秩序的脉络中开明决策相关技巧的人。③ 在这里，他强调了政策分析中技巧的 重要性，而关于历史的、跨文化的、多元方法的“脉络”的论述则体现出他对过去的政策科学 概念的更深刻的承诺。 在《决策过程》等论著中，拉斯韦尔对政策过程进行探索，并把注意力集中在政策过程中 的各种功能活动上，提出了包含七个因素情报、建议、规定、行使、运用、评价和终止在内的 “功能过程理论”。④ 拉斯韦尔的政策科学理论构成政策科学发展的第一个里程碑，指明了社会科学中的政策科 学方向，深刻地影响了后来美国的“政策科学运动”。许多学者特别是 Y.德洛尔等人直接沿着 拉斯韦尔所规定的作为一门全新的、综合的统一社会科学的政策科学方向前进；而另一些学者 则吸收拉斯韦尔的有关政策科学的思想，致力于作为一门应用社会科学学科的政策分析的研究。 这两个方面合流构成当代美国的政策科学运动。 德洛尔是现代政策科学发展上的另一个关键人物。他在 1968--1971 年短短的几年里，出版 了政策科学的“三部曲”:《公共政策制定检讨》(1968 年)、《政策科学构想》(1971 年)、《政 策科学进展》(1971 年)。在这些著作中，他继承和发展了拉斯韦尔的政策科学理论，对政策科 学的对象、性质、理论和方法等问题作了进一步具体而详尽的论证，使政策科学的“范式”趋 于完善，从而形成了拉斯韦尔德洛尔的政策科学传统。德洛尔将政策的出现看作是一场“科学 ① Daniel Lerner and Harold D. Lasswell, The Policy Sciences: Recent Development in Scope and Method . Stanford, CA: Stanford University Press, 1951, pp.3-15. ② Harold D. Lasswell, The Future of Political Science . New York: Atherton, 1963, pp.38-39. ③ Harold D. Lasswell, A Pre-view of Policy Sciences. New York: Elsevier Inc., p.13. ④ 参见 J.E.安德森.公共决策. 北京：华夏出版社，1990：27 页