经济改革与发展 财经研究》1998年第12期总第205期 魏凤春 遗产税目的难以达到的原因剖析 目前，许多学者著文指出，政府应该将遗产税的开征提到议事日程，理由是开征遗产税可 以达到以下目的：增加财政收入，增强财政宏观调控能力；调节社会分配不公，防止贫富分化过 大：完善财产税制。笔者认为，在当前形势下，上述目的不可能达到，开征遗产税还为时过早。 一、开征遗产税不能达到增加财政收入，增强财政宏观调控能力的目的 财政收入占国民生产总值比重的下降严重削弱了财政宏观调控的能力，迫使市场化进程 的步伐减缓。在亚洲金融危机、1998年确保8%增长率、国有企业改革进入关键时刻的严峻形 势下，将开征遗产税提到议事日程，应该是情理之中的事情但它对解决当前的财政困难，如果 不是于事无补，也至多是杯水车薪。 财政困难是与中国经济体制的转变相伴而生的，从宏观上讲，它是改革成本的承担者，在 计划体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，从放权让利到税前还贷，财政一直是以开路 先锋和收拾战场的身份存在的。可以预见，今后它还将在很长一段时间内扮演这种角色。从微 观上看，税款流失、预算外资金和行政人员膨胀、重复建设、财政资金使用效率低下等造成了预 算赤字的与日俱增。但这些表现并不能表明财政状况确如政府统计资料显示的那样困难。如 从1980年到1995年财政收入占国民生产总值的比重由24.28%下降到11.20%，低于一般发 展中国家的水平。但是按国际通行做法，将预算内外资金统一，财政收入占国民生产总值的比 重便可以达到20%以上，和大部分发展中国家的水平相当。这从某种角度可以说明将现行的 财政体制在技术上变更一下，财政困难的处境便可以大大缓解。 伴随着财产税从主体税种蜕变为辅助税种，遗产税筹集资金的作用己经非常有限。美国 1985年和1993年的遗产税收入分别为56亿元和93亿元，分别占联邦税收收入的0.7%和 0.9%。由于我国尚未开征遗产税，真实的数字无从得知，但通过估算，若开征此税，遗产税收入 占整个税收收入的比重也不会超过1%。① 造成遗产税收入作用弱化的原因是很多的，主要有以下几个方面： 第一，在公有制条件下，土地公有、生产资料公有，决定了个人拥有的基本上仅限于生活资 料，而几乎不可能拥有资本性财产。分配制度的平均化，使得个人收入主要是劳动收入，解放初 期对原有剥削者的剥夺己经克服了旧社会分配悬殊的不合理。所以在改革开放之前，个人的财 产除了维持基本的生存之外一无所有，当时没有征遗产税的必要。在我国，个人财产的形成是 近20年的事情，多种经济成分的并存、鼓励一部分人先富起来的政策和分配方式的改变，使得 个人收入稳步提高，个人财产迅速膨胀。但这并不能成为开征遗产税的依据。因为遗产税只有 在财产所有人死亡之后才能开征，而这些财产的拥有人正值壮年，距离正常的死亡期据估计至 3094-2012 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://w经济改革与发展 《财经研究》1998 年第 12 期 总第 205 期 □ 魏凤春 遗产税目的难以达到的原因剖析 目前, 许多学者著文指出, 政府应该将遗产税的开征提到议事日程, 理由是开征遗产税可 以达到以下目的: 增加财政收入, 增强财政宏观调控能力; 调节社会分配不公, 防止贫富分化过 大; 完善财产税制。笔者认为, 在当前形势下, 上述目的不可能达到, 开征遗产税还为时过早。 一、开征遗产税不能达到增加财政收入, 增强财政宏观调控能力的目的 财政收入占国民生产总值比重的下降严重削弱了财政宏观调控的能力, 迫使市场化进程 的步伐减缓。在亚洲金融危机、1998 年确保 8% 增长率、国有企业改革进入关键时刻的严峻形 势下, 将开征遗产税提到议事日程, 应该是情理之中的事情。但它对解决当前的财政困难, 如果 不是于事无补, 也至多是杯水车薪。 财政困难是与中国经济体制的转变相伴而生的, 从宏观上讲, 它是改革成本的承担者, 在 计划体制向社会主义市场经济体制转变的过程中, 从放权让利到税前还贷, 财政一直是以开路 先锋和收拾战场的身份存在的。可以预见, 今后它还将在很长一段时间内扮演这种角色。从微 观上看, 税款流失、预算外资金和行政人员膨胀、重复建设、财政资金使用效率低下等造成了预 算赤字的与日俱增。但这些表现并不能表明财政状况确如政府统计资料显示的那样困难。如 从 1980 年到 1995 年财政收入占国民生产总值的比重由 24. 28% 下降到 11. 20% , 低于一般发 展中国家的水平。但是按国际通行做法, 将预算内外资金统一, 财政收入占国民生产总值的比 重便可以达到 20% 以上, 和大部分发展中国家的水平相当。这从某种角度可以说明将现行的 财政体制在技术上变更一下, 财政困难的处境便可以大大缓解。 伴随着财产税从主体税种蜕变为辅助税种, 遗产税筹集资金的作用已经非常有限。美国 1985 年和 1993 年的遗产税收入分别为 56 亿元和 93 亿元, 分别占联邦税收收入的 0. 7% 和 0. 9%。由于我国尚未开征遗产税, 真实的数字无从得知, 但通过估算, 若开征此税, 遗产税收入 占整个税收收入的比重也不会超过 1% 。¹ 造成遗产税收入作用弱化的原因是很多的, 主要有以下几个方面: 第一, 在公有制条件下, 土地公有、生产资料公有, 决定了个人拥有的基本上仅限于生活资 料, 而几乎不可能拥有资本性财产。分配制度的平均化, 使得个人收入主要是劳动收入, 解放初 期对原有剥削者的剥夺已经克服了旧社会分配悬殊的不合理。所以在改革开放之前, 个人的财 产除了维持基本的生存之外一无所有, 当时没有征遗产税的必要。在我国, 个人财产的形成是 近 20 年的事情, 多种经济成分的并存、鼓励一部分人先富起来的政策和分配方式的改变, 使得 个人收入稳步提高, 个人财产迅速膨胀。但这并不能成为开征遗产税的依据。因为遗产税只有 在财产所有人死亡之后才能开征, 而这些财产的拥有人正值壮年, 距离正常的死亡期据估计至 ·30·