格的特征是反应和强制。然而，这种概括因为过于简单而受到了学术界的批评。 政策分析学者还对政策周期的各个环节中构成政策风格的因素进行了详细地分析。综合 看来，影响政策风格的变项主要有两个：(1)政策主体的构成，其中包括行动者及其观念 价值观、思维方式。(2)国家所具有的自主性，包括行政管理能力等。 三、政策发展中的“范式”变化 “范式”(paradigm)一词源自语言学，“来自希腊文，原来包含‘共同显示'的意思 由此引出模式、模型、范例等义。”它表示的是语词变化的规则，库恩将它引入到科技哲学， 表示“在科学实际活动中被公认的范例—包括定律、理论、应用以及仪器设备统统在内 的范例一一为某一科学研究传统的出现提供了模型”，②表示自然科学（或硬科学）中被科学 家团体（共同体）所共有的认识论观点或科学理论体系，“一个科学的范式就是一套关于现 实的假设，这套假设比其它的假设能更好地说明当今的世界”©。受库思的启发，产业界的 人士会认为，从蒸汽机到计算机的技术创新，可以引起产业结构（范式）的变化：经济学家 则运用税收政策来促进公司结构（范式）的合理化：在管理学中还出现了一系列诸如组织范 式、开放范式、同步范式、协同范式、参照范式和随机范式等等杂烩新术语：社会学家更是 把它奉为至宝，用来描述所谓“社会范式”的变化：布什政府1989年也曾推行过一个不太 成功的“新范式运动”，如确保教有、强化市场、赈济穷人和行政分权等：在行政学领域， 西方的政府管理也经历了从强调政治与行政两分的“政治范式”到强调以管理为主的“管理 范式”再到强调以公共政策研究为主的“政策范式”转换的演变过程。在哲学社会科学领域 中，该词与“意识形态”以及更新近的“话语”有密切的联系。如今，“范式”及范式转变 己成为政策科学的一个新的极其有用的概念工具。事实上，范式转变概念作为描述显著的政 簧变化的一种比喻，准确地抓住了政策活动者（特别是政策制定者）对于政策间题性质及其 解决办法的信念、价值和态度的基本的、长期的变化。 政策变化的第二种模式是范式转变或政策风格的改变。在此种政策变化模式中，公共政 策这个共同体所持有的“政策范式”，诸如关于社会问题的性质及其解决办法，政策所具有 的方向、目标及其所赖以生成的价值观、信念、意识形态等发生转变，而引起这种变化往往 是社会学习过程。范式变化表现为政策连续性的中断，或政策渐进过程的中断（因此也被称 为中断 一一平衡模式)。根据政策分析学者的观点，一个政策范式是与政策活动者紧密相关 的智力构造，它本质上是相关的政策公共政策活动者所持有的一系列知识、经验、观念。例 如，那些经济政策制定者中的凯恩斯主义学说、制度主义学说、货币主义学说等，这些既有 的或正在形成中的知识与观念塑造了政策制定者所要追求的广泛的目标，他们所能感知问题 的方式，他们所以针对问题进行思维的类型，他们所会考虑采用的解决问题办法的种类等。 “政策范式”概念的倡导者霍尔Peter A Hall)分析了政策范式变化过程，他将这一过程 划分为如下六个阶段： (1)范式稳定性。在这一阶段，居于主导地位的正统被制度化，并进行政策调整。 上海：上海科学技术出版社 1980:第v页（序）.此书的 闲n通 规花 范式”。 220 格的特征是反应和强制。然而，这种概括因为过于简单而受到了学术界的批评。 政策分析学者还对政策周期的各个环节中构成政策风格的因素进行了详细地分析。综合 看来，影响政策风格的变项主要有两个：（1）政策主体的构成，其中包括行动者及其观念、 价值观、思维方式。（2）国家所具有的自主性，包括行政管理能力等。 三、政策发展中的“范式”变化 “范式”（paradigm）一词源自语言学，“来自希腊文，原来包含‘共同显示’的意思， 由此引出模式、模型、范例等义。”①它表示的是语词变化的规则，库恩将它引入到科技哲学， 表示 “在科学实际活动中被公认的范例——包括定律、理论、应用以及仪器设备统统在内 的范例——为某一科学研究传统的出现提供了模型”，②表示自然科学（或硬科学）中被科学 家团体（共同体）所共有的认识论观点或科学理论体系，“一个科学的范式就是一套关于现 实的假设，这套假设比其它的假设能更好地说明当今的世界”③。受库恩的启发，产业界的 人士会认为，从蒸汽机到计算机的技术创新，可以引起产业结构（范式）的变化；经济学家 则运用税收政策来促进公司结构（范式）的合理化；在管理学中还出现了一系列诸如组织范 式、开放范式、同步范式、协同范式、参照范式和随机范式等等杂烩新术语；社会学家更是 把它奉为至宝，用来描述所谓“社会范式”的变化；布什政府 1989 年也曾推行过一个不太 成功的“新范式运动”，如确保教育、强化市场、赈济穷人和行政分权等；在行政学领域， 西方的政府管理也经历了从强调政治与行政两分的“政治范式”到强调以管理为主的“管理 范式”再到强调以公共政策研究为主的“政策范式”转换的演变过程。在哲学社会科学领域 中，该词与“意识形态”以及更新近的“话语”有密切的联系。如今，“范式”及范式转变 己成为政策科学的一个新的极其有用的概念工具。事实上，范式转变概念作为描述显著的政 策变化的一种比喻，准确地抓住了政策活动者（特别是政策制定者）对于政策问题性质及其 解决办法的信念、价值和态度的基本的、长期的变化。 政策变化的第二种模式是范式转变或政策风格的改变。在此种政策变化模式中，公共政 策这个共同体所持有的“政策范式”，诸如关于社会问题的性质及其解决办法，政策所具有 的方向、目标及其所赖以生成的价值观、信念、意识形态等发生转变，而引起这种变化往往 是社会学习过程。范式变化表现为政策连续性的中断，或政策渐进过程的中断（因此也被称 为中断——平衡模式）。根据政策分析学者的观点，一个政策范式是与政策活动者紧密相关 的智力构造，它本质上是相关的政策公共政策活动者所持有的一系列知识、经验、观念。例 如，那些经济政策制定者中的凯恩斯主义学说、制度主义学说、货币主义学说等，这些既有 的或正在形成中的知识与观念塑造了政策制定者所要追求的广泛的目标，他们所能感知问题 的方式，他们所以针对问题进行思维的类型，他们所会考虑采用的解决问题办法的种类等。 “政策范式”概念的倡导者霍尔(Peter A. Hall)分析了政策范式变化过程，他将这一过程 划分为如下六个阶段： （1）范式稳定性。在这一阶段，居于主导地位的正统被制度化，并进行政策调整。 ① 参见[美] T·S·库恩著．科学革命的结构．上海：上海科学技术出版社，1980：第 iv 页（序）．此书的 译者认为把“paradigm”译为“规范”更接近作者的原义，因而没有把它译为“范式”。 ② 参见[美] T·S·库恩著：《科学革命的结构．上海科学技术出版社，198：8 页。 ③ 宁骚．行政改革与行政范式．新视野 1998 年 3 月号．12－15、50 页．