迭的共识，这实际上是一种民主精神 二、政策分析与伦理学的相关性 伦理学与社会科学诸学科（政治学、经济学、法学、社会学、公共行政及政策分析等学 科)的关系紧密，尤其是在研究社会正义的方面。由于伦理学越来越多地倾向于关注社会伦 一个重要学科基而 而伦理分析或价值分析构成了政策分析的一个基本方面。 西蒙指出，在任何决策中均包含有事实因素和价值因素两个方面。所谓事实因素就是制 定一项决策所依据的外部客观事实。决策者依据这些信息去认识问题，进而找出问题的症结， 从而制定出有针对性的政策。但决策者在进行任何 项决策时都不可能仅仅依据事实因素 在这一过程中他必定受自己己经养成的思维习惯和个人好恶等主观因素的影响，而这些因素 属于人的价值观范畴，往往与道德伦理因素有关：不同的人其所要追求的目标以及价值观是 不同的，对问题的看法和目标的选择也是不同的。因此，决策总要与一些“值不值得”这样 的问题联系在 起，对这些问题的回答就不仅仅依据客观存在的事实因素 ,而是 及到个 所持的价值观念和伦理道德等精神因素的影响，决策就是这样在决策主体本身已经形成的价 值观这一背景下产生出来了，伦理价值的烙印自然也同时被打了上去。 政策分析的研究要解决以下几个问题：(1)描述性问题。探讨公共玫策的原因和结果 面的问盟，对这些问题的研究涉及到对政策问题的调查与研究，对政策过程中存在的事实状 况和政策所产生的结果等方面信息的收集与分析：(2)评价性题。涉及对一项政策的价值 认定， 一项政策的产生就是为了满足有关主体的某些需要，这些需要便构成了这项政策所要 实现的目标，一项政策的好坏就是依据主体对需要满足程度的判断。在这里，政策的价值认 定问题的依据便是决策者本人的价值观： (3)侣导性问题， 对这 问题的研究主要是为了提 供有关的行动方案，决策者此时行动方案的选择也主要依据个人的价值偏好。行动方案的什 劣在不同的人看来是不同的，其中的依据在很大程度上就是决策者依据个人的价值观念来进 行取金的。所以，邓恩在其《政簧分析中的价值、伦理观和标准》一文中认为，政箭分析采 用各种探讨和论证的方法提 有关政策的信息并转换其形式，政策分析的范围和方法部分是 描述性的，目的在于提出关于公共政策的原因和结果的信息：然而，政策分析也是规范性的： 它的另一个重要目的是产生这种后果对过去、现在和将来几代人具有何种价值的信息。 R·M·克朗在《系统分析和政策科学》一书中将价值分析看作政策分析（系统分析】 方法论的一个方面。他认为，系统分析方法论包括三个相互关联的基本范畴：(1)行为研究： (2)价值研究：(3)规范研究。行为研究（事实分析）要回答的是“是什么”的问题， 提是能够了解到事物的本来面目，事实真相是能够被发现的，它要对事物、事件、关系和相 互作用等进行描述、观察、计数和测度：价值研究要回答的是“喜欢什么”的问题，价值分 析旨在于确认某种目的是否值得为之争取，采取的手段是否能被接受以及改进系统的结果是 否“ 通过价值的确认与分析而直接面对价值问题：规范研究要解答的是 应该是 什么”的问题，它寻求的是通过确定和肯定为达到预定目的而采取的行动和手段，来证实“应 该如何”的论断或假设。 从某种意义上进 一项政是特定出制度的产物，品决箭者在这个制度框塑内综合平衡的 结果：而制度的产生从一开始就含有制度设计者本身的价值目标和价值倾向， 些基本原则 随之也就产生了。例如，廉政制度的建立就反映了制度设计者对公共权力的行使者的一种限 定，它包含了对公共权力行使者本身的职责认定问题，防止个人利益侵害公共利益，从而为 权力的正当运行提供了一种保隨。从政策过程来看，价值观的影响渗诱到攻策过程的各个环 4 迭的共识，这实际上是一种民主精神。 二、政策分析与伦理学的相关性 伦理学与社会科学诸学科（政治学、经济学、法学、社会学、公共行政及政策分析等学 科）的关系紧密，尤其是在研究社会正义的方面。由于伦理学越来越多地倾向于关注社会伦 理而非个人伦理的内容，所以，这些学科必须吸收伦理学的内容，以解决一些关于社会中的 道德问题。政策分析与伦理学的相关性主要体现在，伦理学是政策分析的一个重要学科基础， 而伦理分析或价值分析构成了政策分析的一个基本方面。 西蒙指出，在任何决策中均包含有事实因素和价值因素两个方面。所谓事实因素就是制 定一项决策所依据的外部客观事实。决策者依据这些信息去认识问题，进而找出问题的症结， 从而制定出有针对性的政策。但决策者在进行任何一项决策时都不可能仅仅依据事实因素， 在这一过程中他必定受自己已经养成的思维习惯和个人好恶等主观因素的影响，而这些因素 属于人的价值观范畴，往往与道德伦理因素有关；不同的人其所要追求的目标以及价值观是 不同的，对问题的看法和目标的选择也是不同的。因此，决策总要与一些“值不值得”这样 的问题联系在一起，对这些问题的回答就不仅仅依据客观存在的事实因素，而是涉及到个人 所持的价值观念和伦理道德等精神因素的影响，决策就是这样在决策主体本身已经形成的价 值观这一背景下产生出来了，伦理价值的烙印自然也同时被打了上去。 政策分析的研究要解决以下几个问题：（1）描述性问题。探讨公共政策的原因和结果方 面的问题，对这些问题的研究涉及到对政策问题的调查与研究，对政策过程中存在的事实状 况和政策所产生的结果等方面信息的收集与分析；（2）评价性问题。涉及对一项政策的价值 认定，一项政策的产生就是为了满足有关主体的某些需要，这些需要便构成了这项政策所要 实现的目标，一项政策的好坏就是依据主体对需要满足程度的判断。在这里，政策的价值认 定问题的依据便是决策者本人的价值观；（3）倡导性问题，对这一问题的研究主要是为了提 供有关的行动方案，决策者此时行动方案的选择也主要依据个人的价值偏好。行动方案的优 劣在不同的人看来是不同的，其中的依据在很大程度上就是决策者依据个人的价值观念来进 行取舍的。所以，邓恩在其《政策分析中的价值、伦理观和标准》一文中认为，政策分析采 用各种探讨和论证的方法提出有关政策的信息并转换其形式，政策分析的范围和方法部分是 描述性的，目的在于提出关于公共政策的原因和结果的信息；然而，政策分析也是规范性的： 它的另一个重要目的是产生这种后果对过去、现在和将来几代人具有何种价值的信息。 R·M·克朗在《系统分析和政策科学》一书中将价值分析看作政策分析（系统分析） 方法论的一个方面。他认为，系统分析方法论包括三个相互关联的基本范畴：（1）行为研究； （2）价值研究；（3）规范研究。行为研究（事实分析）要回答的是“是什么”的问题，前 提是能够了解到事物的本来面目，事实真相是能够被发现的，它要对事物、事件、关系和相 互作用等进行描述、观察、计数和测度；价值研究要回答的是“喜欢什么”的问题，价值分 析旨在于确认某种目的是否值得为之争取，采取的手段是否能被接受以及改进系统的结果是 否“良好”，它通过价值的确认与分析而直接面对价值问题；规范研究要解答的是“应该是 什么”的问题，它寻求的是通过确定和肯定为达到预定目的而采取的行动和手段，来证实“应 该如何”的论断或假设。 从某种意义上讲，一项政策是特定制度的产物，是决策者在这个制度框架内综合平衡的 结果；而制度的产生从一开始就含有制度设计者本身的价值目标和价值倾向，一些基本原则 随之也就产生了。例如，廉政制度的建立就反映了制度设计者对公共权力的行使者的一种限 定，它包含了对公共权力行使者本身的职责认定问题，防止个人利益侵害公共利益，从而为 权力的正当运行提供了一种保障。从政策过程来看，价值观的影响渗透到政策过程的各个环