节之中。人们都是以各自所已形成的价值达系夫认识这个什界的。个人对什界的成受不同 对自身的需求也就各异。在 一项政策的实践活动中，政策制定和执行的目的就可能反映了那 些涉及改策制定和执行过程中人们的内心主观愿望和他们对过去、现在和未来的看法。 价值观深深地曼影响着政策研究者对政簧问颗的分析态府，一种问题在某些人看来是个大 司顺，但对另外一些人来进则不以为然，由此产生了对间顺的界定不同，讲而影响了对方多 的选择。同样，政策执行者 一项政策的接受与执行与其所认同的价值观相一致的，影响到 对一项政策的执行力度：公众对一项政策的认同与否也直接与其所认同的价值标准相联系 的。否叫会因为公众的反对而使一项政策“流产”。价值观还母影响了一些公认的伦理道德准 则，人们以此来评价一项政策的优劣：同时，价值观也影响若政府自身的角色定位，以使政 府做自己应 事情。因此 整个政策过程都是在价值观的影响下运作的，这些价值观念 的正确与否直接关系到一项政策的绩效。这也是人们把价值分析当作政策分析（系统分析） 的研究方法论的一个基本方面的原因。 三、价值、价值观和政策价值观 1.价值 价值和价值观问题是现代人相当普递关注的人生间题，人们做出的每个决定、每项政策 都是以一定的价值或价值观为基础而做出的。如：“人周有一死，或重于泰山，或轻于鸿毛。 这一句话就道出了人们对千死这一间顾物有不同的价值取向。因此，价估（观）是隐藏在 切选择行为背后的最根本的基础。 何“价值” “价值” 一词最初是从经济学的角度来使用的，主要指的是一种交换价 值。从19世纪以来，在若干思想家和各种学派的影响下，价值的意义开始延伸到哲学、政 治学与社会学等学科领域中来了。哲学上的价值是指物的有用性，是一种客体的属性，这 属性相对于主体的需要来说是有用的，也只有这样才能被主体肯定为有价值：并且满足主体 需要的程度越高，客体的价值也就越大。 马克思认为：“价值这个普遍的概念是从人们对待满足他们需要的外界物的关系中产生 的。”①主体对客体的需要和客体对主体需要的满足从实质上讲是一种关系范畴，表明客体的 属性和主体的需要之间的一种特殊的效用关系。只有客体的属性满足主体的需要，为主体 务时，客体和主体之间才能构成一种特定的价值关系。正如马克思所说的：“人在把成为满 足他的需要的资料的外界物，进行化价，赋予它们以价值或使它们具有‘价值'属性”。 .件电物 一个人或一个集团，当其满足了他人或社会的利益，便被认为是有价值的 在这里，价值作为人类需要和利益的现实性因素，出现在个人行为和社会运动的系统中，成 为人们选择具体行为、形成动机和目的的基础。对主体个人而言，价值如果仅仅只是效用 获得，那么需要得到满足以后，行为便可以终止了。这种标准如果只用以衡量孤立的个体活 动也许是可行的，但一旦用于整个社会，便会引起混乱。当人们以物的“使用价值”或其他 效用、效益标准来说明价值概念时，无疑把价值定位于满足人们需要的手段上。而人们的需 要未必总是合理的，基于需要的“价值”的价值合理性也就难以保障，这样就难以揭示出 些属于人格价值、人与人的情感和道德价值等属于人的价值范畴的内容，也即属于人类本质 的一些高级价值。人的价值规定是一切价值决断和取向的最高标准，也是人类价值活动和文 化创造的最终目的。我们应该在功利和效用的基础上，进一步发掘价值及其决定人类整个价 值系统的最高本质 目前学术界给价值下的定义多种多样，代表性的定义有：“价值这个概念所肯定的内容， 马克思恩格斯全复5 节之中。人们都是以各自所已形成的价值体系去认识这个世界的，个人对世界的感受不同， 对自身的需求也就各异。在一项政策的实践活动中，政策制定和执行的目的就可能反映了那 些涉及政策制定和执行过程中人们的内心主观愿望和他们对过去、现在和未来的看法。 价值观深深地影响着政策研究者对政策问题的分析态度，一种问题在某些人看来是个大 问题，但对另外一些人来讲则不以为然，由此产生了对问题的界定不同，进而影响了对方案 的选择。同样，政策执行者对一项政策的接受与执行与其所认同的价值观相一致的，影响到 对一项政策的执行力度；公众对一项政策的认同与否也直接与其所认同的价值标准相联系 的，否则会因为公众的反对而使一项政策“流产”。价值观还影响了一些公认的伦理道德准 则，人们以此来评价一项政策的优劣；同时，价值观也影响着政府自身的角色定位，以使政 府做自己应该做的事情。因此，整个政策过程都是在价值观的影响下运作的，这些价值观念 的正确与否直接关系到一项政策的绩效。这也是人们把价值分析当作政策分析（系统分析） 的研究方法论的一个基本方面的原因。 三、价值、价值观和政策价值观 1．价值 价值和价值观问题是现代人相当普遍关注的人生问题，人们做出的每个决定、每项政策 都是以一定的价值或价值观为基础而做出的。如：“人固有一死，或重于泰山，或轻于鸿毛。” 这一句话就道出了人们对于死这一问题抱有不同的价值取向。因此，价值（观）是隐藏在一 切选择行为背后的最根本的基础。 何谓“价值”？“价值”一词最初是从经济学的角度来使用的，主要指的是一种交换价 值。从 19 世纪以来，在若干思想家和各种学派的影响下，价值的意义开始延伸到哲学、政 治学与社会学等学科领域中来了。哲学上的价值是指物的有用性，是一种客体的属性，这一 属性相对于主体的需要来说是有用的，也只有这样才能被主体肯定为有价值；并且满足主体 需要的程度越高，客体的价值也就越大。 马克思认为：“价值这个普遍的概念是从人们对待满足他们需要的外界物的关系中产生 的。”①主体对客体的需要和客体对主体需要的满足从实质上讲是一种关系范畴，表明客体的 属性和主体的需要之间的一种特殊的效用关系。只有客体的属性满足主体的需要，为主体服 务时，客体和主体之间才能构成一种特定的价值关系。正如马克思所说的：“人在把成为满 足他的需要的资料的外界物，进行化价，赋予它们以价值或使它们具有‘价值’属性”。② 一件事物、一个人或一个集团，当其满足了他人或社会的利益，便被认为是有价值的。 在这里，价值作为人类需要和利益的现实性因素，出现在个人行为和社会运动的系统中，成 为人们选择具体行为、形成动机和目的的基础。对主体个人而言，价值如果仅仅只是效用的 获得，那么需要得到满足以后，行为便可以终止了。这种标准如果只用以衡量孤立的个体活 动也许是可行的，但一旦用于整个社会，便会引起混乱。当人们以物的“使用价值”或其他 效用、效益标准来说明价值概念时，无疑把价值定位于满足人们需要的手段上。而人们的需 要未必总是合理的，基于需要的“价值”的价值合理性也就难以保障，这样就难以揭示出一 些属于人格价值、人与人的情感和道德价值等属于人的价值范畴的内容，也即属于人类本质 的一些高级价值。人的价值规定是一切价值决断和取向的最高标准，也是人类价值活动和文 化创造的最终目的。我们应该在功利和效用的基础上，进一步发掘价值及其决定人类整个价 值系统的最高本质。 目前学术界给价值下的定义多种多样，代表性的定义有：“价值这个概念所肯定的内容， ① 马克思恩格斯全集（第 19 卷）．北京：人民出版社，1963（第 1 版）， 406 页． ② 马克思恩格斯全集（第 19 卷）．北京：人民出版社，1963（第 1 版）， 409 页．