(一)行政特许 行政特许是指行政主体应相对人的申请，就有关有限自然资源和公共资源的开发利用以 及直接关系公共利益的特定行业市场准入等，依法赋予或不赋予其资格的行政行为。根据《行 政许可法》第53条的规定，除法律、行政法规另有规定外，行政机关实施行政特许应当通 过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。行政主体按照招标、拍卖程序确定中标人、买受 人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。行政主 体违反上述规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益 的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。1 (二)普通行政许可 普通行政许可是指行政主体应特定相对人的申请，就有关直接涉及国家安全、公共安 全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，按照 法定条件予以批准或不批准的行政行为。 (三)行政认可 行政认可是指行政主体应特定相对人的申请，就有关提供公众服务并且直接关系公共 利益的职业、行业，确定其具备或不具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的 行政行为，如颁发律师资格证书、注册会计师资格证书和建设单位资质证书等。根据《行政 许可法》第54条的规定，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政主体根据考 试成绩和其他法定条件作出行政许可决定：赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行 政主体根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政 许可决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。公民特定资格的考试依法由行 政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名 条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训， 不得指定教材或者其他助考材料。 (四)行政核准 行政核准是指行政主体应特定相对人的申请，就有关直接关系公共安全、人身健康、生 命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、 检疫等方式进行审定的行政行为，如夏善荣案最典行2006-91被诉行为。根据《行政许可法》 第55条的规定，行政主体实施行政核准的，应当按照技术标准、技术规范依法进行检验、 检测、检疫，行政机关根据检验、检测、检疫的结果作出决定。行政机关实施检验、检测、 检疫，应当自受理申请之日起5日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检 验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、 产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。行政机 关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定的，应当书面说明不予行政许可所依 据的技术标准、技术规范。 (五)行政登记 行政登记是指行政主体应特定相对人的申请，就企业或者其他组织的设立等，确定主体 资格的行政行为，如赵秀斌案最指行第10号1被诉行为。因此，并非所有称为登记的行政 决定都是行政许可。根据《行政许可法》第56条的规定，行政主体对申请人提交的申请材 料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。 三、行政许可的法律依据 1试比较北京希优案[最典行2011-7刀与成都鹏伟案[最典民2010-41、大庆振富案[最典民书2007-4]。 66 （一）行政特许 行政特许是指行政主体应相对人的申请，就有关有限自然资源和公共资源的开发利用以 及直接关系公共利益的特定行业市场准入等，依法赋予或不赋予其资格的行政行为。根据《行 政许可法》第 53 条的规定，除法律、行政法规另有规定外，行政机关实施行政特许应当通 过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。行政主体按照招标、拍卖程序确定中标人、买受 人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。行政主 体违反上述规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益 的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。1 （二）普通行政许可 普通行政许可是指行政主体应特定相对人的申请，就有关直接涉及国家安全、公共安 全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，按照 法定条件予以批准或不批准的行政行为。 （三）行政认可 行政认可是指行政主体应特定相对人的申请，就有关提供公众服务并且直接关系公共 利益的职业、行业，确定其具备或不具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的 行政行为，如颁发律师资格证书、注册会计师资格证书和建设单位资质证书等。根据《行政 许可法》第 54 条的规定，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政主体根据考 试成绩和其他法定条件作出行政许可决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行 政主体根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政 许可决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。公民特定资格的考试依法由行 政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名 条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训， 不得指定教材或者其他助考材料。 （四）行政核准 行政核准是指行政主体应特定相对人的申请，就有关直接关系公共安全、人身健康、生 命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、 检疫等方式进行审定的行政行为，如夏善荣案[最典行 2006-9]被诉行为。根据《行政许可法》 第 55 条的规定，行政主体实施行政核准的，应当按照技术标准、技术规范依法进行检验、 检测、检疫，行政机关根据检验、检测、检疫的结果作出决定。行政机关实施检验、检测、 检疫，应当自受理申请之日起 5 日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检 验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、 产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。行政机 关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定的，应当书面说明不予行政许可所依 据的技术标准、技术规范。 （五）行政登记 行政登记是指行政主体应特定相对人的申请，就企业或者其他组织的设立等，确定主体 资格的行政行为，如赵秀斌案[最指行第 10 号]被诉行为。因此，并非所有称为登记的行政 决定都是行政许可。根据《行政许可法》第 56 条的规定，行政主体对申请人提交的申请材 料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。 三、行政许可的法律依据 1 试比较北京希优案[最典行 2011-7]与成都鹏伟案[最典民 2010-4]、大庆振富案[最典民书 2007-4]