资源科学 第30卷第9期 (1)突出的人口结构问题。我国人口总数在经100%而约占人口总数60%的农民,基本被排除在社 历了几十年的指数型增长后,于1993年进入了稳速会保障网络之外。可见,城乡享受社会保障的差距是 增长时期,与此同时人口素质提高较快,已高于世界非常明显的。目前城镇离退休人员与在职职工比例 平均水平,特别是人口文化素质已经进入发展中国达到12.7,城镇职工与很多企业面临着沉重的社会 家前列。但我国人口结构问题表现在两个方面:自负担增大了保险覆盖面扩大的难度。农村参与养老 然结构上,2000年60岁以上人口所占比重为保险人口数量的回落以及失业保险制度与医疗保险 10.45%,且呈增大趋势,人口已进入老龄化阶段;性制度基本未将农民纳入考虑的范畴,使得农村保险覆 别结构上,人口性别比为106.1:100,接近安全性别盖面也存在扩大难的问题 比的高限(107:100)。这表明未来几十年内我国的 4)总体在社会稳定范围内但表现形式多样化 人口发展必须面对转型时期的老龄化问题和人口结的社会不公平问题。我国社会结构呈“T”型,处于 构失调问题。 社会下层的人口比重高达60%以上,并以农业人口 (2)相对落后的城市化水平。我国城市化率略高为主,城乡之间及各自内部的差别十分显著,社会公 于人均GDP相近的8个国家的平均值,但发展速率落平问题比较突出,且涉及的因素较多。从收入看,我 后于国际发展水平。城市化水平省际差异显著,区域国基尼系数已达0.4的安全警戒线,并呈增大趋势 分布也不均衡东中西呈“高→中一低阶梯分布。位这主要是城乡之间的差距拉大造成的。如果考虑城 居前三位的上海北京和天津3个直辖市的城市化率乡的社会福利差距,目前的实际差距可能在4~6倍。 高达70%以上,而后五位的西藏河南、云南、贵州、甘 尽管近年来我国刑事案件数呈上升趋势,社会 肃五省(区),其城市化水平不足25%。 分配不公问题逐渐扩大,但由于城乡经济收入持续 (3)狭窄的社会保障覆盖面和突出的城乡社会保增加,人民生活水平与发展条件得到了较为可观的 障差距。我国社会保障网络虽已初具规模,但保障的改善,国家积极采取各种措施增加农民收入和减轻 覆盖面窄城镇就业人员养老保险参保率不足45%,农民负担等因素,因此社会发展中的不公平性问题 医疗保障参保率约42%,只有失业保险参保率接近并没有引发较为明显的社会矛盾,发展差距问题仍 表3社会发展可持续性的评估结果 Table3 AssessmentresultsofsocialsustainabilityofChina 人口数量与质量人口数量 人口自然增长率(‰ 65岁以上人口占总人口的比例 94(1982) 7.59 人口结构 性别比 人均受教育年限 人口素质 人口死亡率(‰ 要儿死亡率(‰ 32,90(1990) 28.40 预期寿命 6855(1987 生活质量与水平住房条件 人均住房面积(城市浓村m) 10.3026.50 △△△△△△△△△△ 交通运输 交通线路密度(km×04人) 城市化水平城市化率(%) 26,40(1990) 衣食条件 恩格尔系数(城市/农村) 53.30/5780 3790/47.70 生存与发展能力粮食供给 人均粮食占有量(kg 356.00 劳动者素质 高中及以上劳动者比例 14.10(1996 科研投入 R&D支出占GDP的比重(%) 0.83(1999) 科技人员 万人拥有科研人员数(人) 22.86(1991) 科技产出 专利数申请/授权数(×0件) 社会保障覆盖面养老保险 保险覆盖面(城市/农村,%) 3.50(1990/未建立4490约8% 失业保险 保险覆盖面(城市/村,%) 55001995)/基本无9.00基本无 医疗保障 保险覆盖面(城市/农村,%) 42.00/约12.00 社会公平与稳定收入公平 基尼系数(城市/农村) 0.13/0.30 0.36/0.37 失业率(%) 社会治安 万人刑事案件数(起 3.51(1992) 贫困线以下人口比重 201904-2008ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net(1) 突出的人口结构问题。我国人口总数在经 历了几十年的指数型增长后 ,于 1993 年进入了稳速 增长时期 ,与此同时人口素质提高较快 ,已高于世界 平均水平 ,特别是人口文化素质已经进入发展中国 家前列。但我国人口结构问题表现在两个方面 :自 然结 构 上 ,2000 年 60 岁 以 上 人 口 所 占 比 重 为 10145%, 且呈增大趋势 ,人口已进入老龄化阶段 ;性 别结构上 ,人口性别比为 10611∶100, 接近安全性别 比的高限(107∶100) 。这表明未来几十年内我国的 人口发展必须面对转型时期的老龄化问题和人口结 构失调问题。 表 3 社会发展可持续性的评估结果 Table3 AssessmentresultsofsocialsustainabilityofChina 主题 重点领域 指标 初期状态 目前状态 趋势 人口数量与质量 人口数量 人口自然增长率( ‰) 14126 6145 △ 65 岁以上人口占总人口的比例 4194(1982) 7159 △ 人口结构 性别比 107100 106100 △ 人均受教育年限 4150(1982) 7140 △ 人口素质 人口死亡率( ‰) 6178 6141 △ 婴儿死亡率( ‰) 32190(1990) 28140 △ 预期寿命 68155(1987) 71140 △ 生活质量与水平 住房条件 人均住房面积(城市Π农村 ,m2 ) 5120Π14170 10130Π26150 △ 交通运输 交通线路密度(kmΠ×104 人) 8170 13170 △ 城市化水平 城市化率( %) 26140(1990) 37170 △ 衣食条件 恩格尔系数(城市Π农村) 53130Π57180 37190Π47170 △ 生存与发展能力 粮食供给 人均粮食占有量(kg) 361100 356100 ≈ 劳动者素质 高中及以上劳动者比例 14110(1996) 20150 △ 科研投入 R&D支出占 GDP的比重( %) 0183(1999) 1123 △ 科技人员 万人拥有科研人员数(人) 22186(1991) 32122 △ 科技产出 专利数申请Π授权数( ×104 件) 4159Π2113 14100Π9152 △ 社会保障覆盖面 养老保险 保险覆盖面(城市Π农村 ,% ) 33150(1990)Π未建立 44190Π约 8% △ 失业保险 保险覆盖面(城市Π农村 ,% ) 55100(1995)Π基本无 99100Π基本无 △ 医疗保障 保险覆盖面(城市Π农村 ,% ) — 42100Π约 12100 △ 社会公平与稳定 收入公平 基尼系数(城市Π农村) 0113Π0130 0136Π0137 ∀ 失业 失业率( %) 1180 4100 ∀ 社会治安 万人刑事案件数(起) 13151(1992) 33176 ∀ 贫困 贫困线以下人口比重( %) 11180 3110(2003) △ (2)相对落后的城市化水平。我国城市化率略高 于人均 GDP相近的8 个国家的平均值 ,但发展速率落 后于国际发展水平。城市化水平省际差异显著 ,区域 分布也不均衡 ,东中西呈“高 →中 →低”阶梯分布。位 居前三位的上海、北京和天津 3 个直辖市的城市化率 高达 70%以上 ,而后五位的西藏、河南、云南、贵州、甘 肃五省(区) ,其城市化水平不足 25% 。 (3)狭窄的社会保障覆盖面和突出的城乡社会保 障差距。我国社会保障网络虽已初具规模 ,但保障的 覆盖面窄:城镇就业人员养老保险参保率不足 45%, 医疗保障参保率约 42%, 只有失业保险参保率接近 100%; 而约占人口总数 60%的农民 ,基本被排除在社 会保障网络之外。可见 ,城乡享受社会保障的差距是 非常明显的。目前 ,城镇离退休人员与在职职工比例 达到 1∶217, 城镇职工与很多企业面临着沉重的社会 负担 ,增大了保险覆盖面扩大的难度。农村参与养老 保险人口数量的回落以及失业保险制度与医疗保险 制度基本未将农民纳入考虑的范畴 ,使得农村保险覆 盖面也存在扩大难的问题。 (4) 总体在社会稳定范围内但表现形式多样化 的社会不公平问题。我国社会结构呈“T”型 ,处于 社会下层的人口比重高达 60% 以上 ,并以农业人口 为主 ,城乡之间及各自内部的差别十分显著 ,社会公 平问题比较突出 ,且涉及的因素较多。从收入看 ,我 国基尼系数已达 014 的安全警戒线 ,并呈增大趋势 , 这主要是城乡之间的差距拉大造成的。如果考虑城 乡的社会福利差距 ,目前的实际差距可能在 4～6 倍。 尽管近年来我国刑事案件数呈上升趋势 ,社会 分配不公问题逐渐扩大 ,但由于城乡经济收入持续 增加 ,人民生活水平与发展条件得到了较为可观的 改善 ,国家积极采取各种措施增加农民收入和减轻 农民负担等因素 ,因此社会发展中的不公平性问题 并没有引发较为明显的社会矛盾 ,发展差距问题仍 2531 资 源 科 学 第 30 卷第 9 期