按照基本建设程序办事不够,设计标准普遍偏低,再加上重骨干、轻配套,重建 设、轻管理。因此,许多水利基础设施配套差、尾工大、设备老化失修、管理水 平低,运行状态不良,至今没有能充分发挥应有的效益。如果未来50年,现有 水利基础设施不能巩固、提高和充分发挥效益,那么现有水利基础设施存在的问 题很可能成为经济社会发展最大的制约因素。因此,随着水利基础设施逐步进入 百年期,巩固改造任务愈加繁重。 (八)科技含量和管理素质低,提高科技和管理水平任务艰巨。从目前来看,我国 科技水平与发达国家相比,存在着很大的差距。因此,未来水利基础设施效益和 水资源利用率的提高,缓解水资源短缺矛盾,都取决于科技水平和管理水平的提 高。在水利领域,目前水利科技贡献率只有32%左右,水的有效利用和节水技 术的应用没有引起高度的重视,在水利建设的指导思想上,重建设、轻管理,管 理机构不健全,管理人员素质普遍较低。因此,进入21世纪,依靠科技进步, 提高水利科技水平和管理人员素质的任务十分迫切,也十分艰巨。 (九)水价过低,建立水市场经济体制任重道远。目前水价格偏低不利于节水和水 资源的有效利用,也不利于各方面资金投入到水资源的开发利用上来。国内外经 验表明,提高供水价格,可以促进节约用水和延长工程使用年限。因此,制定有 利于水资源可持续利用的经济政策,对缓解水资源的供需矛盾至关重要。30多 年来,国家发布的收取水费和水价改革的文件,至今未能完全到位,很重要的 个原因,就是人们缺乏对水的认识,更缺乏水是商品的意识。加上农业一直是用 水大户,它更难靠市场经济来调节。因此,从总体来看,水市场体制的建立任务 十分艰巨。 (十)管理体制分割,影响水资源的统一管理。实践表明,水利涉及到农业、工业、 水运交通、城镇建设、生态环境、以及人民的健康水平等等;水资源利用涉及到 防洪、排涝、灌溉、水电、供水等等;水利是国民经济和社会发展第一位的基础 设施。但是长期以来,无论是思想认识上、还是经济体制上,水利只作为农业的 个重要方面,一直没有作为国民经济的基础设施对待。目前水资源分地区、分 部门的管理体制,既不利于水资源的有效利用,也不利于生产力的发展。因此, 多龙管水”的时代应当尽快结束,现行的管理体制再不改革,直接影响水资源的 可持续利用按照基本建设程序办事不够，设计标准普遍偏低，再加上重骨干、轻配套，重建 设、轻管理。因此，许多水利基础设施配套差、尾工大、设备老化失修、管理水 平低，运行状态不良，至今没有能充分发挥应有的效益。如果未来 50 年，现有 水利基础设施不能巩固、提高和充分发挥效益，那么现有水利基础设施存在的问 题很可能成为经济社会发展最大的制约因素。因此，随着水利基础设施逐步进入 百年期，巩固改造任务愈加繁重。 (八)科技含量和管理素质低，提高科技和管理水平任务艰巨。从目前来看，我国 科技水平与发达国家相比，存在着很大的差距。因此，未来水利基础设施效益和 水资源利用率的提高，缓解水资源短缺矛盾，都取决于科技水平和管理水平的提 高。在水利领域，目前水利科技贡献率只有 32%左右，水的有效利用和节水技 术的应用没有引起高度的重视，在水利建设的指导思想上，重建设、轻管理，管 理机构不健全，管理人员素质普遍较低。因此，进入 21 世纪，依靠科技进步， 提高水利科技水平和管理人员素质的任务十分迫切，也十分艰巨。 (九)水价过低，建立水市场经济体制任重道远。目前水价格偏低不利于节水和水 资源的有效利用，也不利于各方面资金投入到水资源的开发利用上来。国内外经 验表明，提高供水价格，可以促进节约用水和延长工程使用年限。因此，制定有 利于水资源可持续利用的经济政策，对缓解水资源的供需矛盾至关重要。 30 多 年来，国家发布的收取水费和水价改革的文件，至今未能完全到位，很重要的一 个原因，就是人们缺乏对水的认识，更缺乏水是商品的意识。加上农业一直是用 水大户，它更难靠市场经济来调节。因此，从总体来看，水市场体制的建立任务 十分艰巨。 (十)管理体制分割，影响水资源的统一管理。实践表明，水利涉及到农业、工业、 水运交通、城镇建设、生态环境、以及人民的健康水平等等；水资源利用涉及到 防洪、排涝、灌溉、水电、供水等等；水利是国民经济和社会发展第一位的基础 设施。但是长期以来，无论是思想认识上、还是经济体制上，水利只作为农业的 一个重要方面，一直没有作为国民经济的基础设施对待。目前水资源分地区、分 部门的管理体制，既不利于水资源的有效利用，也不利于生产力的发展。因此， “多龙管水”的时代应当尽快结束，现行的管理体制再不改革，直接影响水资源的 可持续利用