第二节是财政职能。公共财政的基本职能源于市场失灵，主要表现在资源配 置职能、收入分配职能、经济稳定与发展职能三个方面。三种职能之间既有一致 性，又有矛盾性。 2.基本概念 帕累托最优、帕累托改进、完全竞争市场、市场失灵、市场低效、市场无效、 垄断、自然垄断、公共产品、非竞争性、非排他性、俱乐部产品、公共资源、免 费搭车、外部性、信息不对称、逆向选择、道德风险、公共产品供给、公共产品 生产、外部性内部化、政府管制、科斯定理、庇古税、资源配置职能、收入分配 职能、增长、发展、经济稳定与发展职能、自动稳定器、相机抉择。 3.基本原理 (1)市场机制是配置社会资源的最有效方式，其前提条件是必须满足完全 竞争市场假定，即众多的消费者和生产者、资源具有完全的流动性、买卖双方拥 有完全信息、产品的同质性 (2)市场包括市场低效和市场无效两个方面。市场低效是指现实市场中因 存在不符合完全竞争假定条件的方面，使市场机制无法实现对资源的高效配置， 如垄断、公共产品、外部性和信息不对称等。市场无效是指即使现实的市场严格 符合完全竞争的所有条件，但其运行结果仍存在缺陷，不符合整个社会要求，如 收入分配不公、宏观经济波动等。 (3)市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济，这是经过长期实践形 成的普遍规律，是人类社会的文明成果和共同财富。我国社会主义市场经济是在 坚持社会主义基本制度前提下的市场经济，也必须遵循这条规律，充分发挥市场 机制在资源配置方面的决定性作用。但市场并非万能，必须更好发挥政府作用。 (4)财政资源配置职能是由政府介入或干预资源配置所产生，最终实现全 社会资源配置的最优效率状态。重点包括供给公共产品、矫正外部性、对自然垄 断进行管制等。财政介入资源配置的机制和手段包括：实现资源在政府和私人部 门之间的合理配置：优化财政支出结构：合理运用财政收支政策：调节市场机制： 提高财政配置资源的效率等方面。 (5)财政收入分配职能就是要求财政运用多种方式，参与国民收入的分配 和调节，以期达到收入分配的经济公平和社会公平。财政介入收入分配的机制和 手段包括：运用政府税收调节企业收入和个人收入：规范政府的资产性收入：规第二节是财政职能。公共财政的基本职能源于市场失灵，主要表现在资源配 置职能、收入分配职能、经济稳定与发展职能三个方面。三种职能之间既有一致 性，又有矛盾性。 2.基本概念 帕累托最优、帕累托改进、完全竞争市场、市场失灵、市场低效、市场无效、 垄断、自然垄断、公共产品、非竞争性、非排他性、俱乐部产品、公共资源、免 费搭车、外部性、信息不对称、逆向选择、道德风险、公共产品供给、公共产品 生产、外部性内部化、政府管制、科斯定理、庇古税、资源配置职能、收入分配 职能、增长、发展、经济稳定与发展职能、自动稳定器、相机抉择。 3.基本原理 （1）市场机制是配置社会资源的最有效方式，其前提条件是必须满足完全 竞争市场假定，即众多的消费者和生产者、资源具有完全的流动性、买卖双方拥 有完全信息、产品的同质性。 （2）市场包括市场低效和市场无效两个方面。市场低效是指现实市场中因 存在不符合完全竞争假定条件的方面，使市场机制无法实现对资源的高效配置， 如垄断、公共产品、外部性和信息不对称等。市场无效是指即使现实的市场严格 符合完全竞争的所有条件，但其运行结果仍存在缺陷，不符合整个社会要求，如 收入分配不公、宏观经济波动等。 （3）市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济，这是经过长期实践形 成的普遍规律，是人类社会的文明成果和共同财富。我国社会主义市场经济是在 坚持社会主义基本制度前提下的市场经济，也必须遵循这条规律，充分发挥市场 机制在资源配置方面的决定性作用。但市场并非万能，必须更好发挥政府作用。 （4）财政资源配置职能是由政府介入或干预资源配置所产生，最终实现全 社会资源配置的最优效率状态。重点包括供给公共产品、矫正外部性、对自然垄 断进行管制等。财政介入资源配置的机制和手段包括：实现资源在政府和私人部 门之间的合理配置；优化财政支出结构；合理运用财政收支政策；调节市场机制； 提高财政配置资源的效率等方面。 （5）财政收入分配职能就是要求财政运用多种方式，参与国民收入的分配 和调节，以期达到收入分配的经济公平和社会公平。财政介入收入分配的机制和 手段包括：运用政府税收调节企业收入和个人收入；规范政府的资产性收入；规