电子政务 E-GOVERNMENT2013年第6期(总第126期)17 杨东谋罗晋王慧茹项靖·国际政府数据开放实施现况初探 数据逐渐转变为开放数据形态( Discrete Pieces of 择至少两个以上的早期建置且具有高价值数据与内容的 Data),借助数据标签( Tagging)等混搭组合(M 主要系统遵行即将制定的开放数据政策,通过新政策所 υ)为不同数据集,以呈现出新的用途。其所提出的一规范的网络应用程序编程接口与数据格式诠释,提供开 个重要应用观念即为软件业界已广泛采用的形式,将数放数据与开放内容给用户应用。这里用户的定义可以是 据与展示端作切割分离( Decoupling)以使同一份数据个人、企业、研究机构、地方政府机关、州政府机关和 展现在不同平台之上,并将此数据作为政府开放数据,其他联邦政府机关。各联邦政府机关须规划出日程表来 采用健全的数据分类( Taxonomy)、适当的数据定义逐步转换其余具有高价值数据与内容的系统,并依据新 ( Metadata)加以说明,通过 Web APIs的方式来进行开政策的规范来提供开放数据与内容 放数据的提供,不仅为政府机关使用,也可以为公众 与即将制定的此项政策相配套,美国联邦政府总 非营利团体与私营部门等使用。 务署( General Services Administration,GSA)会相应成 以政府机关公布在网站上的数据与信息为例,运用立一个数字服务创新中心( Digital Services Innovation 开放数据的概念,可以让同一份数据经由此政府机关的 Center),该中心将专责于协助其他联邦政府机关开发网 不同平台媒介来传播(如网站、手机与其他因特网应用络应用程序编程接口以实行数据开放。此外,美国政府 程序等)。该开放数据亦可提供给其他政府机关、团体的开放数据入口网站(Data.gov)也将建立一个交互式 与私营部门等使用。此外,美国政府还意识到,在开目录,收录各联邦政府机关遵行新政策所制定的开放数 放数据的实行上需要兼顾改善数据的质量( Quality)、据与内容的网络应用程序编程接口,该整合目录可以协 数据取得的容易程度( Accessibility)、数据的实时性助用户更有效率地获取数据和信息,并在其系统上应用 ( Timeliness)和数据的使用性{ Usability)。为达成上 综上可知,美国联邦政府在开放数据的政策执行 述开放数据需求,美国联邦政府主要采取两条措施 上,初期是以开放数据为主,后阶段纳入了开放内容的 第一,美国联邦政府机关管理与预算办公室构想,并通过网络应用程序编程接口的应用来促进开放 Office of Management and Budget,OMB)与各联数据与内容的流通和获取。此外,在其新政策之下,美 邦政府机关的代表合作拟定一项关于开放数据(Open国政府已经要求所有联邦政府机关参与开放数据与内 Data)、开放内容( Open Content)与网络应用程序编容,并在规定的时段内将所持有的高价值数据以开放数 程接口( Web APls)的实施政策。OMB负责政策施行的据的形式逐渐释出。为了应对各政府机关在执行此政策 协调和领导,并制定遵行规范、标准与合适的实际操作时面临的信息技术挑战,美国联邦政府还成立了专属技 方案。此项政策要求近期所建设的信息系统皆具有开放术支持中心协助解决相关技术问题 的能力,能够通过网络应用程序编程接口与诠释数据标此外,从Data.go网站的实际观察得知,目前在 签( Metadata tags)来开放高价值的数据与内容 Data.gov网站中主要提供由美国政府产出的资料.且大 第二,在限定期限之内,OMB也要求各联邦政府机多属于公共领域的数据集。这些数据因依照规定不得设 关在其早期已建置且具有高价值数据与内容的系统上,有数据用户之使用限制,故内容性质皆不涉及国家安全 逐步转换遵行上述将制定的开放数据执行政策。优先选或其他相关机构单位所限制的保密数据。不过由于数据 e1994-2013ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net电子政务 E-GOVERNMENT 2013年第6期（总第126期） 17 杨东谋 罗晋 王慧茹 项靖·国际政府数据开放实施现况初探 数据逐渐转变为开放数据形态（Discrete Pieces of Open Data），借助数据标签（Tagging）等混搭组合（Mashing Up）为不同数据集，以呈现出新的用途。其所提出的一 个重要应用观念即为软件业界已广泛采用的形式，将数 据与展示端作切割分离（Decoupling）以使同一份数据 展现在不同平台之上，并将此数据作为政府开放数据， 采用健全的数据分类（Taxonomy）、适当的数据定义 （Metadata）加以说明，通过Web APIs的方式来进行开 放数据的提供，不仅为政府机关使用，也可以为公众、 非营利团体与私营部门等使用。 以政府机关公布在网站上的数据与信息为例，运用 开放数据的概念，可以让同一份数据经由此政府机关的 不同平台媒介来传播（如网站、手机与其他因特网应用 程序等）。该开放数据亦可提供给其他政府机关、团体 与私营部门等使用。此外，美国政府还意识到，在开 放数据的实行上需要兼顾改善数据的质量（Quality）、 数据取得的容易程度（Accessibility）、数据的实时性 （Timeliness）和数据的使用性（Usability）。为达成上 述开放数据需求，美国联邦政府主要采取两条措施： 第一，美国联邦政府机关管理与预算办公室 （Office of Management and Budget，OMB）与各联 邦政府机关的代表合作拟定一项关于开放数据（Open Data）、开放内容（Open Content）与网络应用程序编 程接口（Web APIs）的实施政策。OMB负责政策施行的 协调和领导，并制定遵行规范、标准与合适的实际操作 方案。此项政策要求近期所建设的信息系统皆具有开放 的能力，能够通过网络应用程序编程接口与诠释数据标 签（Metadata tags）来开放高价值的数据与内容。 第二，在限定期限之内，OMB也要求各联邦政府机 关在其早期已建置且具有高价值数据与内容的系统上， 逐步转换遵行上述将制定的开放数据执行政策。优先选 择至少两个以上的早期建置且具有高价值数据与内容的 主要系统遵行即将制定的开放数据政策，通过新政策所 规范的网络应用程序编程接口与数据格式诠释，提供开 放数据与开放内容给用户应用。这里用户的定义可以是 个人、企业、研究机构、地方政府机关、州政府机关和 其他联邦政府机关。各联邦政府机关须规划出日程表来 逐步转换其余具有高价值数据与内容的系统，并依据新 政策的规范来提供开放数据与内容。 与即将制定的此项政策相配套，美国联邦政府总 务署（General Services Administration，GSA）会相应成 立一个数字服务创新中心（Digital Services Innovation Center），该中心将专责于协助其他联邦政府机关开发网 络应用程序编程接口以实行数据开放。此外，美国政府 的开放数据入口网站（Data.gov）也将建立一个交互式 目录，收录各联邦政府机关遵行新政策所制定的开放数 据与内容的网络应用程序编程接口，该整合目录可以协 助用户更有效率地获取数据和信息，并在其系统上应用。 综上可知，美国联邦政府在开放数据的政策执行 上，初期是以开放数据为主，后阶段纳入了开放内容的 构想，并通过网络应用程序编程接口的应用来促进开放 数据与内容的流通和获取。此外，在其新政策之下，美 国政府已经要求所有联邦政府机关参与开放数据与内 容，并在规定的时段内将所持有的高价值数据以开放数 据的形式逐渐释出。为了应对各政府机关在执行此政策 时面临的信息技术挑战，美国联邦政府还成立了专属技 术支持中心协助解决相关技术问题。 此外，从Data.gov[1]网站的实际观察得知，目前在 Data.gov网站中主要提供由美国政府产出的资料，且大 多属于公共领域的数据集。这些数据因依照规定不得设 有数据用户之使用限制，故内容性质皆不涉及国家安全 或其他相关机构单位所限制的保密数据。不过由于数据