张委璃等：论南海区域渔业活动所面临的困境与解决方案 家而言，无疑是一个“双输”的局面。 无论是从经济、资源还是社会角度而言，渔业资源对南海周边国家都至关重要“，但由于南海区域性 渔业组织的缺位，南海周边各国往往单方面地进行渔业开发与管理活动，难以进行统一而有规划的作 业，在分散管理、生产粗放的开发模式下出现各国注重发展经济而忽略环境保护的情况，海洋环境污染 使南海海洋环境面临生态系统酸坏的难题，赤潮等自然灾害频发，渔场水域质量下降，海域渔业产量降 低，从而导致南海海洋渔业开发受到很大影响。 此外，由于没有统一的机构协调管理，导致南海某国可能正在实行休渔政策，进入休渔期，而其他国 家则反其道而行之，大肆捕鱼；又或者某国对渔具渔法进行严格限制，而相关国家则鼓励本国渔民抢占 渔业资源，甚至不惜违规捕捞。 三、南海区域渔业问题的解决方案 渔业资源的公共性、整体性、润游性和脆弱性等特点决定了渔业资源的养护与管理不可能通过个别 国家的努力来实现。研究也表明，如果继续遵循过去的路径来管理南海渔业资源，将会发生不可接受的 社会和生态后果，为实现渔业可持续发展，南海周边国家普遍在国内法层面进行了详细的规定，并实 施了积极的管理措施，包括内部控制、外部控制和具体技术标准，但是现状证 ,各国单边或双边的道 业管理无法解决当前南海渔业的困境.《联合国海洋法公约》第123条强调半闭海沿岸国家要加强合作， 特别是在海洋生物资源管理、养护、勒探和开发方面进行协调，在相互克制和普意谈判义务下，南海周 边国家有必要建立一个区域渔业合作组织，设立起专门管理渔业资源和处理渔业纠纷的正式合作机制， 并加强本区域的环境监测和科学研究合作。 (一)建立南海区域渔业合作组织以提高渔业合作程度 南海渔业资源的现状表明，当前以双边形式为主的渔业合作不能可持续地管理南海渔业资源，尽管 从理论和实践两方面，对现有请多区域渔业管理组织对渔业资源可持续发展的评估结果偏低，但不削 否认，这些组织对渔业资源的管理和保护作用是不可誉代的，因此，建议以“南海渔业共同体”为指导思 想，协同南海周边国家筹建南海区域渔业合作组织，该组织的任务是从南海整体生态系统的角度出发， 协调各国渔业政策，对渔业资源统一作出分配、管理和养护，此外，应当保障该组织的透明度，对各国远 洋捕鱼船只进行登记，公开相关信息，实现跟踪监督，各国应当及时技露本国船只的信息，避免重复登 记、船只腐败等问题的发生，以确保渔业资源的长期健康利用。 其次，沿海各国都要作出利益让渡，采取经济手段预防和控制UU捕捞行为，提高U心的捕捞成 本，这需要沿岸国抛弃只追求当前经济利益的短视心态，而采取有利于渔业长期发展的政策，如削弱或 减少不正当的渔业补贴，沿岸各国有义务确保悬挂其国旗的船只不从事UU捕捞活动，有义务确保协调 一致和透明的处罚方式，对U心捕捞进行严格管制。 再次，基于生态系统的渔业管理模式要求不同利益相关者的参与，强调人类行为与生态系统之间的 相互影响，并结合渔民知识、渔民权益等因素进行综合治理.因此，南海区域渔业合作组织不仅需要政 府的参与，还应得到民间组织、科研机构、渔民组织的配合，在具体机制设置上，可以考虑递请利益相关 方代表参与，共同协商削定渔业政策，并实施监誓。 LSL 》：第293页 -72 010169 2019.10 年4月29日访间 10.1016a 海 ⑧脂冒是，式？国际业棋式研究述深，《仲国海弹大学学报（牡会科学版）2012年第2期，第8-13页。 15 C)1994-2020 China Academie Joural Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net张晏瑲等：论南海区域渔业活动所面临的困境与解决方案 家而言，无疑是一个“双输”的局面。 无论是从经济、资源还是社会角度而言，渔业资源对南海周边国家都至关重要①，但由于南海区域性 渔业组织的缺位，南海周边各国往往单方面地进行渔业开发与管理活动，难以进行统一而有规划的作 业，在分散管理、生产粗放的开发模式下出现各国注重发展经济而忽略环境保护的情况，海洋环境污染 使南海海洋环境面临生态系统破坏的难题，赤潮等自然灾害频发，渔场水域质量下降，海域渔业产量降 低，从而导致南海海洋渔业开发受到很大影响。 此外，由于没有统一的机构协调管理，导致南海某国可能正在实行休渔政策，进入休渔期，而其他国 家则反其道而行之，大肆捕鱼；又或者某国对渔具渔法进行严格限制，而相关国家则鼓励本国渔民抢占 渔业资源，甚至不惜违规捕捞②。 三、南海区域渔业问题的解决方案 渔业资源的公共性、整体性、洄游性和脆弱性等特点决定了渔业资源的养护与管理不可能通过个别 国家的努力来实现。研究也表明，如果继续遵循过去的路径来管理南海渔业资源，将会发生不可接受的 社会和生态后果③。为实现渔业可持续发展,南海周边国家普遍在国内法层面进行了详细的规定④，并实 施了积极的管理措施，包括内部控制、外部控制和具体技术标准⑤。但是现状证明，各国单边或双边的渔 业管理无法解决当前南海渔业的困境。《联合国海洋法公约》第 123 条强调半闭海沿岸国家要加强合作， 特别是在海洋生物资源管理、养护、勘探和开发方面进行协调。在相互克制和善意谈判义务下⑥，南海周 边国家有必要建立一个区域渔业合作组织，设立起专门管理渔业资源和处理渔业纠纷的正式合作机制， 并加强本区域的环境监测和科学研究合作。 （一）建立南海区域渔业合作组织以提高渔业合作程度 南海渔业资源的现状表明，当前以双边形式为主的渔业合作不能可持续地管理南海渔业资源。尽管 从理论和实践两方面，对现有诸多区域渔业管理组织对渔业资源可持续发展的评估结果偏低⑦，但不能 否认，这些组织对渔业资源的管理和保护作用是不可替代的。因此，建议以“南海渔业共同体”为指导思 想，协同南海周边国家筹建南海区域渔业合作组织。该组织的任务是从南海整体生态系统的角度出发， 协调各国渔业政策，对渔业资源统一作出分配、管理和养护。此外，应当保障该组织的透明度，对各国远 洋捕鱼船只进行登记，公开相关信息，实现跟踪监督。各国应当及时披露本国船只的信息，避免重复登 记、船只腐败等问题的发生，以确保渔业资源的长期健康利用。 其次，沿海各国都要作出利益让渡，采取经济手段预防和控制 IUU 捕捞行为，提高 IUU 的捕捞成 本。这需要沿岸国抛弃只追求当前经济利益的短视心态，而采取有利于渔业长期发展的政策，如削弱或 减少不正当的渔业补贴。沿岸各国有义务确保悬挂其国旗的船只不从事 IUU 捕捞活动，有义务确保协调 一致和透明的处罚方式，对 IUU 捕捞进行严格管制。 再次，基于生态系统的渔业管理模式要求不同利益相关者的参与，强调人类行为与生态系统之间的 相互影响，并结合渔民知识、渔民权益等因素进行综合治理⑧。因此，南海区域渔业合作组织不仅需要政 府的参与，还应得到民间组织、科研机构、渔民组织的配合。在具体机制设置上，可以考虑邀请利益相关 方代表参与，共同协商制定渔业政策，并实施监督。 ① 赵 岚，郑先武：《资源安全视域下南海渔业纠纷探析》，《亚太安全与海洋研究》2019 年第 1 期，第 71-89 页。 ② 代中现，邹丹：《南海争端对我国南海渔业经济发展的影响及对策》，《2015 年中国渔业经济专家研讨会论文集》，第 293 页。 ③ L.S.L. Teh, et al.,“What is at Stake? Status and Threats to South China Sea Marine Fisheries”, AMBIO, Vol.46, No.1, 2017, pp. 57–72. ④ Naomi Clark-Shen, et al.,“A Comparative Study of Fishery and Environment Laws in the South China Sea: Utilizing Existing Laws to Promote Peace”, Marine Policy, 2019, 103568,https://doi.org/10.1016/j.marpol.2019.103568，2020 年 4 月 29 日访问。 ⑤ Shui-Kai Chang, et al.,“A Step forward to the Joint Management of the South China Sea Fisheries Resources: Joint Works on Catches, Man⁃ agement Measures and Conservation Issues”, Marine Policy, Vol.116, 2020, 103716, https://doi.org/10.1016/j.marpol.2019.103716. ⑥ 张艾妮：《论半闭海制度对南海渔业合作的启示》，《南海法学》2017 年第 2 期，第 99-106 页。 ⑦ Sarika Cullis-Suzuki, Daniel Pauly,“Failing the High Seas: A Global Evaluation of Regional Fisheries Management Organizations”, Marine Policy, Vol. 34, No.5, 2010, pp.1036–1042. ⑧ 唐国建，崔凤：《国际渔业管理模式研究述评》，《中国海洋大学学报》（社会科学版）2012 年第 2 期，第 8-13 页。 15