2020年 海南大学学报人文社会科擎板 第6期 表1现有南海渔业合作机耐 组织面目 成立年份性质形式 参与方 备注 太业委员会 194g年 攻府间，多边 除文美外的海周妆国家以 促》和麦光 东南亚渔业发展中心 1967年 政府间，多边 东盟十国、日本 提关究 1974年 政府间，多边 麦德马来西亚，秦田、新加 东盟渔业协调组 2001年 政府间，多边 除老外的其余东成员国 程转装发晨和负青 类员即尼渔业合作复有 2001年 政府间，双边 中围、印度尼西亚 功能性合作 中西太平洋渔业委员会 2004年 政府间，多边 公海捕鱼管理 认及歌盟 中马渔业合作论坛 2004年 热级半 中国、马来西亚 史非道业合作联合委员 2005年 或府间，双边 中国、菲体宾 功能性合作 贵然北部神道业我合委 2006年 政府间，双边 中国、越南 业潭与管所 2017年 盗赞管备用进 来源：本文作者整理。 南海渔业资源的现状与当前渔业组织的弊端密切相关：第一，这些组织要么覆盖地域太宽，参与主 体太多，不限于南海域内，由于各国立场、价值取向和发展水平等不一致，导致这些组织的运行往往与南 海周边国家的想法背道而跑，违背建立的初衷：要么覆益面太窄，不能涵盖整个南海海域，无法从南海整 个海洋生态系统的高度来控制对油业资源的捕捞力度，事实上，南海目前还没有一个包括全部域内国家 的排他性多边渔业组织，第二，这些组织尽管都以渔业为核心任务，但具体工作不同，圣现出碎片化。且 缺少沟通和协调，有些工作可能会重复进行，造成资源的浪费，第三，这些组织往往是行政性、津议性或 技术性的，仅具有咨询和建议功能，没有决策权，第四，这些组织往往经费不足或持续紧张，大多依靠域 外的资助，势必导致其工作的进行带有一定的政治倾向性。例如，南海渔业发展和协调方案项目主要依 靠联合国环境规划署的宜传努力和全球环境基金的资助，而东南亚渔业发展中心的活动则依靠日本的 资助。 迄今，南海区域尚未形成一个具有公信力和执行力的多边渔业组织，也未建立起整体的监测、控 和监视措施，未使用国际流行的总捕捞配额制度，未产生渔业纠纷的争增解决机制，也未做出整体休渔 期、休渔区的安排，区域性协调机构的缺失导致南海渔业资源实际上处于“公地池塘”状态，这对周边国 田要是清+器喜终与品生技秀年是头科华版2013年精1 ，*：（论南海业多边合作附，开放导探2016年第2期，第19-2页。 C)1994-2020 ademie Joumal Electronie Publishing House.All rights reserved. http://www.cnki.ne 2020年 海南大学学报人文社会科学版 第6期 表 1 现有南海渔业合作机制①② 组织/项目 亚太渔业委员会 东南亚渔业发展中心 联合国环境规划署与世 界粮农组织南海渔业发 展和协调方案 东盟渔业协调组 中国-印尼渔业合作混合 委员会 中西太平洋渔业委员会 中马渔业合作论坛 中菲渔业合作联合委员 会 中越北部湾渔业联合委 员会 南海渔业资源与管理研 讨会 成立年份 1948年 1967年 1974年 2001年 2001年 2004年 2004年 2005年 2006年 2017年 性质/形式 政府间，多边 政府间，多边 政府间，多边 政府间，多边 政府间，双边 政府间，多边 非政府间（半官 方），双边 政府间，双边 政府间，双边 非政府间，科学 研讨会 参与方 除文莱外的南海周边国家以 及亚太地区其他国家 东盟十国、日本 菲律宾、马来西亚、泰国、新加 坡、文莱 除老挝外的其余东盟成员国 中国、印度尼西亚 中国、印度尼西亚、菲律宾和 其他中西部太平洋沿岸国家 以及欧盟 中国、马来西亚 中国、菲律宾 中国、越南 中国、越南、菲律宾、泰国、马 来西亚、印度尼西亚 备注 促进发展和管理渔 业生产和渔业文化 搜集渔业数据和信 息，相关科学研究 鼓励区域鱼类种群 管理政策，促进建立 区域协调机制 可持续发展和负责 任捕鱼 功能性合作 公海捕鱼管理 功能性合作 交换和汇编各国渔 业数据和管理信息 来源：本文作者整理。 南海渔业资源的现状与当前渔业组织的弊端密切相关：第一，这些组织要么覆盖地域太宽，参与主 体太多，不限于南海域内，由于各国立场、价值取向和发展水平等不一致，导致这些组织的运行往往与南 海周边国家的想法背道而驰，违背建立的初衷；要么覆盖面太窄，不能涵盖整个南海海域，无法从南海整 个海洋生态系统的高度来控制对渔业资源的捕捞力度。事实上，南海目前还没有一个包括全部域内国家 的排他性多边渔业组织。第二，这些组织尽管都以渔业为核心任务，但具体工作不同，呈现出碎片化。且 缺少沟通和协调，有些工作可能会重复进行，造成资源的浪费。第三，这些组织往往是行政性、建议性或 技术性的，仅具有咨询和建议功能，没有决策权。第四，这些组织往往经费不足或持续紧张，大多依靠域 外的资助，势必导致其工作的进行带有一定的政治倾向性。例如，南海渔业发展和协调方案项目主要依 靠联合国环境规划署的宣传努力和全球环境基金的资助，而东南亚渔业发展中心的活动则依靠日本的 资助。 迄今，南海区域尚未形成一个具有公信力和执行力的多边渔业组织，也未建立起整体的监测、控制 和监视措施，未使用国际流行的总捕捞配额制度，未产生渔业纠纷的争端解决机制，也未做出整体休渔 期、休渔区的安排③。区域性协调机构的缺失导致南海渔业资源实际上处于“公地池塘”状态，这对周边国 ① 陈 嘉，杨翠柏：《文本、经验与构造:南海渔业资源合作养护与管理》，《河北法学》2018 年第 9 期，第 91-106 页。 ② 葛红亮，鞠海龙：《南中国海地区渔业合作与管理机制分析——以功能主义为视角》，《昆明理工大学学报》（社会科学版）2013 年第 1 期，第 18-26 页。 ③ 张艾妮，李飞星：《论南海渔业多边合作》，《开放导报》2016 年第 2 期，第 19-22 页。 14