制成本的节省，造成了资源配置的低效率。另外，在这种制度下，企业只需承担污染控 制费用，无需承担低于排放标准的那部分污染物造成的外部成本，因此没有完全纠正外 部效应。在实践中各国尽可能地以其他发挥市场机制作用的方法来替代它。 (3)政府在存在外部正效应的情况下，常用的手段是对有关产品的消费或生产提 供补贴。减少污染的主要受益者是附近的居民，对污染企业来说减少污染的收益很小， 当减少污染的成本超过收益时，它们就倾向于继续污染，因此有必要对排污企业进行补 贴。补贴额原则上等于治理污染的边际社会收益与企业的边际私人收益的差额，但后者 过小，可以忽略不计，于是补贴额应该等于污染控制的边际社会收益。实施合理的补贴 也能实现既定的污染控制水平。补贴和收费制度在节约污染治理成本和造成管理成本方 面的效果相似。但在纠正外部效应方面，由于补贴贴使企业即使污染，控制成本也无须 承担或无须全部承担，这不但无助于使外部成本内部化，而且有可能加重外部负效应造 成的过度供给。 (4)排污权交易制度是指政府根据既定的环境目标，发行总量一定的排污水许可 证，并允许这种许可证在市场上交易。既保证排污总量一定，又可以实现排污总量在企 业间的最优分配和污染控制支出的节省。由于污染治理技术先进、排污指标富余的企业 还可以出售排污许可证利，因此这一制度也有利于鼓励企业积极治理污染，改进污染治 理技术。但免费分配排污意味着承认企业有一定的污染权力，对其他社会成员有失公平， 对此可以采取拍卖方式来分配排污权以克服这一问题。就政策实施中的管理成本而言， 排污权交易制度侧重于确定排污量是否超标，而无须精确衡量排污量，管理成本相对较 低。但是，实施排污权交易制度对市场机制运作和市场体系的发达程度有较高的要求。 以上对于主要环境政策的评析可概括如下表 政策目标 最优 次优 较差 最差 实现一定的污染控 直接管制 排污收费 制水平 排污权交易 补贴 节釣污染 排污收费 直接管制 治理成本 排污权交易 补 贴 促进污染治理 排污权交易 补贴排污 直接管制 技术革新 收费 外部成本内部化 排污权交易 直接管制 补贴 排污权交易 实现最优的 排污收费 排污权交易直接管制 污染控制支出 补贴 节约管理成本 直接管制 排污权交易 排污收费补贴 公平 排污收费 直接管制 排污权交易 补贴 第3页共3页第 3 页 共 3 页 制成本的节省，造成了资源配置的低效率。另外，在这种制度下，企业只需承担污染控 制费用，无需承担低于排放标准的那部分污染物造成的外部成本，因此没有完全纠正外 部效应。在实践中各国尽可能地以其他发挥市场机制作用的方法来替代它。 （3）政府在存在外部正效应的情况下，常用的手段是对有关产品的消费或生产提 供补贴。减少污染的主要受益者是附近的居民，对污染企业来说减少污染的收益很小， 当减少污染的成本超过收益时，它们就倾向于继续污染，因此有必要对排污企业进行补 贴。补贴额原则上等于治理污染的边际社会收益与企业的边际私人收益的差额，但后者 过小，可以忽略不计，于是补贴额应该等于污染控制的边际社会收益。实施合理的补贴 也能实现既定的污染控制水平。补贴和收费制度在节约污染治理成本和造成管理成本方 面的效果相似。但在纠正外部效应方面，由于补贴贴使企业即使污染，控制成本也无须 承担或无须全部承担，这不但无助于使外部成本内部化，而且有可能加重外部负效应造 成的过度供给。 （4）排污权交易制度是指政府根据既定的环境目标，发行总量一定的排污水许可 证，并允许这种许可证在市场上交易。既保证排污总量一定，又可以实现排污总量在企 业间的最优分配和污染控制支出的节省。由于污染治理技术先进、排污指标富余的企业 还可以出售排污许可证利，因此这一制度也有利于鼓励企业积极治理污染，改进污染治 理技术。但免费分配排污意味着承认企业有一定的污染权力，对其他社会成员有失公平， 对此可以采取拍卖方式来分配排污权以克服这一问题。就政策实施中的管理成本而言， 排污权交易制度侧重于确定排污量是否超标，而无须精确衡量排污量，管理成本相对较 低。但是，实施排污权交易制度对市场机制运作和市场体系的发达程度有较高的要求。 以上对于主要环境政策的评析可概括如下表 政策目标 最 优 次 优 较 差 最 差 实现一定的污染控 制水平 直 接 管 制 排污权交易 排污收费 补 贴 节约污染 治理成本 排 污 收 费 排污权交易 补 贴 直接管制 促进污染治理 技 术 革 新 排污权交易 补贴排污 收 费 直接管制 外部成本内部化 排污权交易 排污权交易 直接管制 补 贴 实现最优的 污染控制支出 排污收费 补 贴 排污权交易直接管制 节约管理成本 直接管制 排污权交易 排污收费补贴 公平 排污收费 直接管制 排污权交易 补 贴