2015年5月 中国杜金科学院研究生院学报 May.2015 第3期（总207期） JOURNAL OF GRADUATE SCHOOL OF CHINESE ACADEMY OF SOCIAL SCIENCES No.3 中国政府购买社会组织公共服务 现状分析 王世强 【提要】与政府相比，社会组织也是公共服务供给的重要主体。我国政府近些年加快 政府购买服务的制度化建设。针对中国政府购买服务的政策，本文从购买主体、承接主体、 购买内容、购买机制四个方面，描述分析中国政府购买服务体制的发展现状。 【关键词】政府购买公共服务社会组织 〔中图分类号)D630〔文献标识码)A〔文章编号)1000-2952(2015)03一0045-06 以购买公共服务代替政府垄断公共服务， 2014年国家各部委和各地政府相继出台了鼓励 发挥市场机制和合作机制的作用，通过公私合 政府购买服务的政策文件。2014年12月，财政 作、使用者付费和补贴制度等多种方式提供公 部等印发了《政府购买服务管理办法（暂行）》。 共服务，既使公民获得应有公共服务，也使政 同年12月，国务院公布了《政府采购法实施条 府资源得到优化配置，是当今发达国家政府改 例》，明确了政府购买服务的法律地位。至此，我 革的重要手段。以1995年上海浦东罗山市民会 国政府购买服务的制度体系、操作流程、政策框 馆的委托为标志，我国地方政府开始进行购买 架得到明确，政府购买服务的顶层设计初步完成。 社会组织服务的探索。早期的实践还处于零散 近些年来我国实施的政府购买社会组织服 化和非制度化的状态，政府购买服务只是在上 务在推进政府职能转变、事业单位改制、引入 海、宁波和深圳等城市下辖的区县开展，购买 社会资本、建立公共服务资源配置体系、实现 范围局限于居家养老、社区服务等个别领域。 公共服务均等化、适应居民公共服务升级的需 近年来，上海、①广东、②北京③等地政府开始 大力推动政府购买服务，财政资金的支持力度 ①2009年，上海市开始实施“社区公益服务项目招投标”和 加大，政府购买服务的发展态势较好。 “社区公益创投大赛”，对为老服务、数困服务、助残服务、 经过地方政府多年探索后，中央政府开始 青少年服务等社区公共服务进行购买。 自上而下地推动政府购买服务，通过加强顶层 ②2009年开始，广东省在深圳、广州等城市大力推动政府购 买社会工作服务。 设计确保政府购买服务的有序进行。2013年9 ⑤③北京市从2010年开始投入杜会建设专项资金购买杜会组织 月30日，国务院办公厅下发《关于政府向社会 服务项目，项目内容涵盏了社会公共服务、社会公益服务、 力量购买服务的指导意见》，成为推进我国政府 社区便民服务、社会治理服务、社会建设决策咨询服务等 五个方面。截至2014年，北京民政局累计投人1588万， 购买服务工作的纲领性文件。以此为指引， 购买杜会组织服务民生行动优秀服务项目299项。 45 ?1994-2015 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net2 0 1 5 年 5 月 甲■社会料举院研耙生陡学ａｔ Ｍａｙ． 2 0 1 5 第 3 期 （ 总 2 0 7 期 ） ＫＸ ＪＲＮＡＬ Ｃ Ｆ ＧＲＡＤＵＡＬ Ｓ ＣＨＯａＣＦ ＣＨＩＮ ＥＳＥ ＡＣＡＫＭＹ ＣＦ Ｓ ＯＣＩ ＡＬ Ｓ ＯＥＭＯＳ Ｎｏ ． 3 中 国 政府购 买社会 组织公 共服务 现状分析 王 世强 【 提 要 】 与 政府相比 ， 社会组织 也是公共服务供给的 重要 主体 。 我 国 政 府近 些年加快 政府购 买 服务的 制 度化建设 。 针对中 国 政府购 买服务的 政策 ， 本 文从购 买 主体 、 承接主体 、 购 买 内 容、 购 买机制 四 个方 面 ， 描述分析 中 国 政府购 买服务体制 的 发展现状 。 【 关键词 】 政府购 买 公共服务 社会组织 〔 中 图 分类号〕 Ｄ6 3 0 〔 文献标识码〕 Ａ 〔 文章编 号〕 1 0 0 0 — 2 9 5 2 （ 2 0 1 5 ） 0 3 — 0 0 4 5 — 0 6 以 购买 公共 服务代 替政 府垄 断 公共 服务 ， 2 0 1 4 年国 家各部委和 各地政府相继 出 台 了 鼓励 发挥市场机制 和 合作机制 的作用 ， 通 过公私合 政府购买服务的政策文件 。 2 0 1 4 年 1 2 月 ， 财政 作 、 使用者付费和 补贴制 度 等多种方式提供公 部等印 发 了 《 政府 购买服务管理办法 （ 暂行 ） ：＾ 共服务 ， 既使公 民 获得应有 公共 服务 ， 也使政 同年 1 2 月 ， 国 务 院公 布了 《 政府采购法实 施条 府资源得到 优化 配置， 是 当 今 发达 国 家政府改 例》 ， 明确 了政府购买服务的法律地位。 至此， 我 革 的重要手段。 以 1 9 9 5 年上海浦东罗 山 市民 会 国 政府购买服务 的制度体系 、 操作流程、 政策框 馆 的委托 为 标志 ， 我 国 地方政府 开始 进行购 买 架得到 明 确， 政府购买服务的顶层设计初步完成 。 社会组织服务 的探 索。 早期 的 实践还 处于零散 近些年来 我 国 实施 的 政府 购买社会 组织服 化和非制度化 的状 态， 政府购买 服务 只 是在上 务在推进政府 职能转 变、 事业 单位 改制 、 引 入 海 、 宁波和 深圳 等城 市下辖 的 区 县开展 ， 购买 社会资本 、 建立 公共 服务资 源 配置体 系 、 实现 范围局限 于居 家养 老 、 社 区 服 务等 个 别领 域 。 公共服务均等化 、 适 应居 民 公共 服务升 级 的需 近年来 ， 上 海、 ？ 广 东、 ？ 北京？ 等地 政府 开始 大力推动政 府购头月 艮务 ， 财 ■ 政资 金 的支 持力 度 ① 2 0 0 9 年 ， 上海市 开始实施 “ 社区 公益服 务项 目 招投标” 和 加大 ， 政府购买服务的发展态势较好。 “ 社 区公益创投 大赛 ” ， 对为老服务 、 救 困 服务 、 助残服务 、 经过地方政 府多年探 索后 ， 中 央政府 开始 Ｗ 夂■夂 ＾ －＋ 4 ，ｎ － ｒｗ Ｆ ＝＞ ② 2 0 0 9 年开始 ， 广东省在深圳 、 广州 等城市大力 推动政府购 自 上而下地 推动政府购买 服务 ， 通过加 强顶层 工ｆＮＲ＃ 。 设计确保政 府购买 服务 的 有序进 行。 2 0 1 3 年 9 ？ 北京市从 2 0 1 0 年开始投人社会建设专项资金购买社会组织 月 3 0 日 ， 国务 院办公厅 下发 《 关于政府 向 社会 ｖｖ 社区 便 民服务 、 社会 治3 1 Ｊ 1 务、 社会 建设决策咨 询ＪＲ劣 ？ 等 力 量购买服务的 指导意丄 》 ， 成为 推进我 国 政府 五个方面 。 截 至 2 0 1 4 年 ， 北 京 民 政局 累 计投人 1 5 8 8 万 ， 购买 服 务 工 作 的 纲 领 性 文 件。 以 此 为 指 引 ， 购买 社会组织服务 民生行动优秀服务项 目 2 9 9 项 。 4 5