《中国社会科学院研究生院学报》 2015年第3期 要、积极培育承接主体和拓展政府选择空间方 系的需要。随着我国城市化进程加快，政府在经 面起到了非常积极的作用。但从各地实践来看， 济建设、公共事业等方面的投人增加导致政府的 政府购买服务也存在一些问题，例如购买主体不 财政趋于紧张。基层政府在上级财政支持不足的 明确和条块分割的问题，在实施购买服务的时候， 同时，所负担的公共服务事项并没有减少。在这 往往与民政部门的这方面职能相互重叠，如何做 样的背景下，通过简政放权引入社会资本、寻求 到不同部门之间的协调配合、互通有无是迫切需 市场化的解决方式成为公共服务供给的必然选择。 要解决的问题。应选择哪些类型组织作为承接主 在市场经济条件下，多元化的社会组织提供差异 体也不够明确，应该购买哪些服务、如何购买服 化的服务，对于政府和企业不能或不愿提供的公 务也需要进一步明确，政府购买服务政策实施的 共服务，社会组织是有条件提供的。萨拉蒙认 效果如何也值得关注。为全面分析中国政府购买 为，非营利组织的特征决定了其在提供公共服 服务的现状，本文从政策的必要性、为何购买、 务中的优势，它们能够避免“合约失灵”的出 谁来购买、向谁购买、购买什么、如何购买等多 现，能够与政府承担共同的责任。①社会组织提 个方面进行探讨，对我国政府购买社会组织服务 供的是软性服务而非硬性管理，遵循以人为本 的现状进行描述与分析。 的理念，能够准确和及时地满足社会多元化需 求。社会组织具有公益性、非营利性和志愿性 一、政府购买社会组织公共 的特点，能够提供低偿或无偿服务。 服务的必要性 3.实现公共服务均等化和适应居民公共服务 在政府职能转变和经济体制改革的背景下， 升级的需要。公共服务均等化要求每个人享受公 为了进一步完善政府与市场、政府与社会关系， 共服务的机会是平等的，都能够享受公共服务。 解决公共服务供给不足引发的社会矛盾，推进 要实现公平和效率的统一，推进公平分配，就要 国家治理体系和治理能力现代化，必须要大力 实行公共服务均等化。党的十七大报告指出，缩 推动政府购买服务，其必要性如下： 小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均 1.推进政府职能转变和事业单位改制的需 等化，引导生产要素跨区域合理流动。为保障社 要。政府购买服务有利于政府职能的转变，从 会的顺利运行，政府必须采取措施校正和改善分 统包统揽的“全能政府”转变为政府职能分离、 配不公的生产关系。政府购买服务可以明确财政 职责明晰的状态。政府在仍然承担提供公共服 资金的指向，将更多资金投向弱势群体和社会矛 务职责的前提下，把一些事务性、服务性工作 盾集中的领域，从而调节收人分配不平衡，实现 交给社会组织来做，有利于打破政府在公共服 社会公平正义。在经济发展达到一定阶段之后， 务领域的垄断地位。政府的角色从直接举办、 广大城市居民的公共服务需求开始升级，已经不 按事业单位人员编制拨付经费，转变为监督者、 满足于衣食住行，在文化生活、休闲娱乐、社会 考核者和标准制定者，实现“管干分离、以量 参与等方面有更高要求，而且需要专业化和精细 化的服务。为了满足居民的迫切需求，很多项目 计费、以质取酬”的管理新机制。公益类事业 单位向社会组织转化是我国事业单位的发展方 提供的服务都与此有关，如文化活动、手工制作、 向，其实质是在公共服务领域引入市场竞争机 电脑培训等，满足居民的多元化需求。 4.积极培育承接主体和拓展政府选择空间 制和社会参与机制，发挥其在推动社会事业发 展和扩大公益服务供给方面的作用。传统的人 的需要。在社会管理创新的背景下，我国政府 事编制管理方式缺乏活力，政府购买事业单位 承认了社会组织在社会管理和公共服务中的重 的岗位可以赋予事业单位更大的选人用人和薪 酬管理自主权，从而激发事业单位的活力。 ①[美]萨拉蒙·莱斯特·M:《公共服务中的伙伴一现代 福利国家中政府与非营利组织的关系》，田凯译，商务印书 2.引入社会资本和建立公共服务资源配置体 馆2008年版，第44页。 46 ?1994-2015 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net？ 中 国社会科学院研究生院学报》 2 0 1 5 年第 3 期 要 、 积极培育 承接主体 和拓展 政府选择 空 间 方 系的需要。 随着我国 城市化进程加快 ， 政府在经 面起到 了 非常积极 的 作用 。 但从各地实践来看 ， 济建设 、 公共事业等方面 的投人增加导致政府 的 政府购买服务也存在一 些 问 题， 例如 购买 主 体不 财政趋于紧张。 基层政府在上级财政支持不足的 明 确和 条块分割 的问题 ， 在实施购买服务的 时候 ， 同 时， 所负担的公共服务事项并没有减少 。 在这 往往与 民政部门 的这方面职能相互重叠 ， 如何做 样的背景下 ， 通过简 政放权引 人社会 资本 、 寻求 到不同部 门之间 的 协调配合、 互通有无是迫切需 市场化的解决方式成为公共服务供给的必然选择。 要解决的 问 题。 应选择哪 些类型组织作为承接 主 在市场经济条件下 ， 多 元化 的 社会组织提供差异 体也不够明确 ， 应该购 买哪些服务 、 如何购 买服 化的服务 ， 对于政府和企业 不能或不愿提供的 公 务也需要进一 步明 确 ， 政府购买服务政策实 施的 共服务 ， 社会 组织是有条 件提供 的 。 萨拉蒙 认 效果如何也值得关注 。 为 全面分析 中 国 政府购买 为 ， 非营利组织 的 特征决 定 了 其在 提供公共 服 服务 的 现状， 本文从政策的 必要性 、 为何购 买 、 务 中 的 优势 ， 它们能够避 免 “ 合 约 失灵” 的 出 谁来购买、 向 谁购 买、 购买 什么 、 如何购买 等多 现 ， 能够与政府承担共 同 的责任。 ① 社会组织提 个方面进行探讨， 对我 国 政府购买社会组织服务 供 的是软性 服务而 非 硬性管 理 ， 遵循 以 人为 本 的现状进行描述与分析。 的理念， 能够准确 和 及 时 地满足社会 多 元化 需 求 。 社会组织具 有公益性 、 非 营利 性 和志愿 性 一 、 政府购 买社会组织公共 的 特点 ， 能够提供低偿或无偿服务 。 服务的必要 性 3 ． 实现公共服务均等化和适应居 民 公共服务 在政府职能转变和 经济体制 改革 的 背景下 ， 升级的需要 。 公共 务均等化要求每个人享受 公 为了 进－ 步完善政府与市场、 政府与 社会关系 ， ‘ 解决公共 服务供 给不 足引 发 的社 会矛 盾 ， ｍｍ Ｉ 国家治理 体系 和治理 能 力 现代化 ， 必须要 大力 ｍ 推动政府购买服务 ， 其必要性如 下 ． 小区域发展差距 ， 必须注重实现基本公共服务均 ！ ． 推进政龍雜变 和《種改 猶需 要 。 政府购买 服务有 利于 政 府職的 转变 ， 从 统包统揽的 “ 全能 政府” 转变为政府职能 分离 、 职责明 晰 的 状态 。 政府在 仍然雜提供公共 服 纟 3 ＪＧ — 盾集中 的 认域 ， 从而调＂ Ｐ 收入分配不平衡 ， 头 现 做 有 政 务领域的 垄 断地 位 。 政府 的 角 色 从直接举 办 、 Ｃ ａ ｆ 按事业单位人员 编 制拨付经费 ， 转 变为监督者 、 考核者和 标 准制 定 者， 实 现 “ 管 干分离 、 以 量 ｔＪＳＪ 计费 、 以 质取 酬 ” 的 管 理新机制 。 公益 类 事业 单位向 社会组织转 化是我 国 事业单 位的 发展方 ＾ 甘— 由 曰 女 八 并 ｎ Ｈ 及 搞＃口 丨 ｉ 士 杜立办 如 电 脑培训 等， 满足居民 的多兀化需求 。 向 ， 其头质是 在公共服 务领域 引 入 市 场兄争机 ＾ － ｆ ｔ － 1 ＝ 2 ． ＾ ． － 1 制和社会参 与 机制 ， 发 挥其在推动 社会 事业发 ． 积极知 育承接主 体和 拓展政府选择 空 间 〒 的需要 。 在社会 管理创新 的 背景 下 ， 我 国 政府 承认了 社会组织在社 会管理和 公共 服务 中 的重 事编制 管理方 式缺乏 活力 ， 政 府购头事 业 单位 的 岗 位可以 赋予事业单 位更 大的 选人用人 和 薪 ｍｕ 趣！＾ 白 ＋ 射， Ｉ Ｉ 孟她 办由■ 丨 丨 丄 ａａ ｍｕ ① ［ 美］ 萨拉蒙 ． 莱斯特 ． Ｍ ： 《 公共 服务 中 的 伙伴一 现代 酬管理 自 主权 ， 从而激发事业单位 的活力 。 翻国家 中政府与 非营 利组织的 关系 》 ， 田 凯译， 商 务印 书 2 ． 引 人社会资本和建立公共服务资源配置体 馆 2 0 0 8 年版 ’ 第 4 4 页。 4 6