票行使权利和人民内部各方面在选举和投票之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得 致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式”,再到《中国的政党政治》(白皮书) 明确提出“选举民主”和“协商民主”,长期的思考、探索为“社会主义协商民主”的提 出奠定了坚实的基础。2012年,党的十八大政治报告首次明确提出了“健全社会主义协 商民主制度”。报告在第五部分“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制 改革”大篇幅阐释协商民主、规划协商民主,其重要性显而易见。协商民主的提出,不是 心血来潮,也不是权宜之计,它是党和人民在理论创新、实践探索经验基础上深思熟虑的 结果,是我们不断进行理论创新、实践探索的结果,它是一种科学的总结,是社会主义民 主政治理论的新发展。 (二)协商民主制度建设的进展 1.党和国家高度重视社会主义协商民主制度建设。十八大之后,党和国家围绕“健 全社会主义协商民主制度”的要求,从多个方面逐步推进协商民主的制度建设。2013年, 党的十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》从我国协 商民主的定位、制度规范和渠道、基本要求和内容等方面,较为系统地勾勒了社会主义协 商民主建设的蓝图 2014年,在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年纪念大会上,习近平总书记围绕 社会主义协商民主”这一主题,提出了一系列新的观点、新的论断和新的阐释。例如 社会主义协商民主,是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是中国共产党的 群众路线在政治领域的重要体现”;“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在 重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是中国社会主义民主的 两种重要形式。在中国,这两种民主形式不是相互替代、相互否定的,而是相互补充、相 得益彰的,共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势”;“协商民主深深嵌入 了中国社会主义民主政治全过程”等。(2 2015年2月9日,中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》(以下 简称《意见》),这是我们党首次以“民主”为核心概念印发的纲领性文献。《意见》根 据党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以及习近平总书记在人民政协成立65周年 纪念大会上的讲话精神,全面总结了我们党在革命、建设和改革实践中的成功做法与经 验,立足于当代中国经济社会发展变化的现实,从建设社会主义政治文明,推进国家治理 体系和治理能力现代化的高度,就加强社会主义协商民主建设作出了总体部署和顶层设 2.社会主义协商民主制度建设逐步推进。首先,在中央层面,《意见》于2015年2 月正式印发。《意见》内容共九章27条,起草过程历时将近一年。在充分吸收学术研究 和理论思考的成果,以及各级党政部门协商实践的经验的基础上,《意见》主要围绕协商 民主的特定内涵、发展历程、重要意义、指导原则、主要渠道、制度体系与程序,以及党 的领导等方面,进行了科学系统的阐释。《意见》深刻回答了什么是协商民主、为什么要 加强协商民主建设、怎样加强协商民主建设等一系列关涉社会主义民主政治发展的重大理 论和实践问题,为在新的历史条件下进一步推动我国的政治体制改革、社会主义民主政治 建设提供了理论指导和行动纲领。《意见》是我国协商民主制度建设的顶层设计。 其次,协商民主各个渠道的具体制度安排也相继出台。在中央层面的《意见》印发 后,《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强城乡社区协商的意见》《关 于加强政党协商的实施意见》等也相继印发,并作为相关渠道的指导意见付诸实践。“程 序合理、环节完整的协商民主体系”的框架逐步形成。 3.协商民主广泛多层制度化的实践特征逐步显现。十八大提出健全社会主义协商民票行使权利和人民内部各方面在选举和投票之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得 一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式”，再到 《中国的政党政治》 （白皮书） 明确提出 “选举民主”和 “协商民主”，长期的思考、探索为 “社会主义协商民主”的提 出奠定了坚实的基础。２０１２ 年，党的十八大政治报告首次明确提出了 “健全社会主义协 商民主制度”。〔１〕 报告在第五部分 “坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制 改革”大篇幅阐释协商民主、规划协商民主，其重要性显而易见。协商民主的提出，不是 心血来潮，也不是权宜之计，它是党和人民在理论创新、实践探索经验基础上深思熟虑的 结果，是我们不断进行理论创新、实践探索的结果，它是一种科学的总结，是社会主义民 主政治理论的新发展。 （二）协商民主制度建设的进展 １． 党和国家高度重视社会主义协商民主制度建设。十八大之后，党和国家围绕 “健 全社会主义协商民主制度”的要求，从多个方面逐步推进协商民主的制度建设。２０１３ 年， 党的十八届三中全会通过 《关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》从我国协 商民主的定位、制度规范和渠道、基本要求和内容等方面，较为系统地勾勒了社会主义协 商民主建设的蓝图。 ２０１４ 年，在庆祝中国人民政治协商会议成立 ６５ 周年纪念大会上，习近平总书记围绕 “社会主义协商民主”这一主题，提出了一系列新的观点、新的论断和新的阐释。例如， “社会主义协商民主，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的 群众路线在政治领域的重要体现”；“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在 重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的 两种重要形式。在中国，这两种民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互补充、相 得益彰的，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势”；“协商民主深深嵌入 了中国社会主义民主政治全过程”等。〔２〕 ２０１５ 年 ２ 月 ９ 日，中共中央印发了 《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（以下 简称 《意见》），这是我们党首次以 “民主”为核心概念印发的纲领性文献。《意见》根 据党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以及习近平总书记在人民政协成立 ６５ 周年 纪念大会上的讲话精神，全面总结了我们党在革命、建设和改革实践中的成功做法与经 验，立足于当代中国经济社会发展变化的现实，从建设社会主义政治文明，推进国家治理 体系和治理能力现代化的高度，就加强社会主义协商民主建设作出了总体部署和顶层设 计。 ２． 社会主义协商民主制度建设逐步推进。首先，在中央层面，《意见》于 ２０１５ 年 ２ 月正式印发。《意见》内容共九章 ２７ 条，起草过程历时将近一年。在充分吸收学术研究 和理论思考的成果，以及各级党政部门协商实践的经验的基础上，《意见》主要围绕协商 民主的特定内涵、发展历程、重要意义、指导原则、主要渠道、制度体系与程序，以及党 的领导等方面，进行了科学系统的阐释。《意见》深刻回答了什么是协商民主、为什么要 加强协商民主建设、怎样加强协商民主建设等一系列关涉社会主义民主政治发展的重大理 论和实践问题，为在新的历史条件下进一步推动我国的政治体制改革、社会主义民主政治 建设提供了理论指导和行动纲领。《意见》是我国协商民主制度建设的顶层设计。 其次，协商民主各个渠道的具体制度安排也相继出台。在中央层面的 《意见》印发 后，《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强城乡社区协商的意见》《关 于加强政党协商的实施意见》等也相继印发，并作为相关渠道的指导意见付诸实践。“程 序合理、环节完整的协商民主体系”的框架逐步形成。 ３． 协商民主广泛多层制度化的实践特征逐步显现。十八大提出健全社会主义协商民 ·１６·