区分。中央政府与地方政府的区别首先是行政等级上的。中央政府与地方政府的区别还表现 在它们所承担的不同职能。从以上两个方面的分析中我们可以看到,中央政府与地方政府虽 然都是国家行政机关的组成部分,且有着许多一致的目标和行为,但两者间的区分还是十分 明显的,即它们在国家行政系统中处于不同的地位,具有不同的权限和管辖范围,并执行不 同的职能 与私人部门一样,政府部门(公共部门)的存在也会产生一系列相似的经济问题,它们主 要有以下三方面 1、生产什么?这个问题首先涉及到公共产品生产与私人产品生产的均衡问题,其次也涉 及到各种不同类型的公共产品的均衡问题 2、如何生产?公共产品是由政府来组织生产还是由私人企业去生产。许多人认为由政府 来组织生产公共产品,可以减少大公司对消费者的剥削 3、为谁生产?这其实是一个有关公共产出的利益分配问题。政府关于税收与福利计划的 决策将直接影响人们的收入分配。同样,政府决定生产什么样的公共产品也就同时决定了哪 些个人与利益集团可以从中获益。 公共经济学表明该学科已经形成比较完整的学科体系,与传统的财政学相比较,公共经 济学增加了两大领域的内容。一是该学科增加了政府决策的内容,二是增加了公共部门支出 的经济分析。在学科体系上,传统财政学无法把市场机制和非市场机制的资源配置统一到帕 累托状态,而在公共经济学中则建立了两者一致的理论模型。 三、公共经济学的发展 (一)财政学是公共经济学的起点 1、重商主义的公共财政思想。重商主义是在欧洲原始积累时期代表商业资产阶级利益 的一种经济学说和政策体系。它于15世纪初萌芽,到17世纪达到极盛时期。重商主义考察 资本主义生产方式是从流通领域的角度出发,认为国家的强大必须以经济为基础,必须以拥 有金银货币的数量来衡量其财富的多少。国家经济政策和活动的一切目的是获取货币,主张 实行包括税收政策在内的干预经济的政策,鼓励出口、限制进口,以换回更多的金银,积累 货币财富 2、重农学派的财政思想。重农学派的创始人为法国古典政治经济学家弗朗斯瓦·魁奈 该学派18世纪形成于法国,它主要是反对重商主义和封建特权,其内容有提倡、重视和发 展农业,反对国家干预经济,提倡在经济上实行自由放任。重农学派把理论硏究从流通领域 转向农业生产领域,认为农业是物质财富的真正源泉,只有农业才能创造“纯产品”,因此区分。中央政府与地方政府的区别首先是行政等级上的。中央政府与地方政府的区别还表现 在它们所承担的不同职能。从以上两个方面的分析中我们可以看到，中央政府与地方政府虽 然都是国家行政机关的组成部分，且有着许多一致的目标和行为，但两者间的区分还是十分 明显的，即它们在国家行政系统中处于不同的地位，具有不同的权限和管辖范围，并执行不 同的职能。 与私人部门一样，政府部门(公共部门)的存在也会产生一系列相似的经济问题，它们主 要有以下三方面。 1、生产什么?这个问题首先涉及到公共产品生产与私人产品生产的均衡问题，其次也涉 及到各种不同类型的公共产品的均衡问题。 2、如何生产?公共产品是由政府来组织生产还是由私人企业去生产。许多人认为由政府 来组织生产公共产品，可以减少大公司对消费者的剥削。 3、为谁生产?这其实是一个有关公共产出的利益分配问题。政府关于税收与福利计划的 决策将直接影响人们的收入分配。同样，政府决定生产什么样的公共产品也就同时决定了哪 些个人与利益集团可以从中获益。 公共经济学表明该学科已经形成比较完整的学科体系，与传统的财政学相比较，公共经 济学增加了两大领域的内容。一是该学科增加了政府决策的内容，二是增加了公共部门支出 的经济分析。在学科体系上，传统财政学无法把市场机制和非市场机制的资源配置统一到帕 累托状态，而在公共经济学中则建立了两者一致的理论模型。 三、公共经济学的发展 （一）财政学是公共经济学的起点 1、重商主义的公共财政思想。重商主义是在欧洲原始积累时期代表商业资产阶级利益 的一种经济学说和政策体系。它于 15 世纪初萌芽，到 17 世纪达到极盛时期。重商主义考察 资本主义生产方式是从流通领域的角度出发，认为国家的强大必须以经济为基础，必须以拥 有金银货币的数量来衡量其财富的多少。国家经济政策和活动的一切目的是获取货币，主张 实行包括税收政策在内的干预经济的政策，鼓励出口、限制进口，以换回更多的金银，积累 货币财富。 2、重农学派的财政思想。重农学派的创始人为法国古典政治经济学家弗朗斯瓦·魁奈， 该学派 18 世纪形成于法国，它主要是反对重商主义和封建特权，其内容有提倡、重视和发 展农业，反对国家干预经济，提倡在经济上实行自由放任。重农学派把理论研究从流通领域 转向农业生产领域，认为农业是物质财富的真正源泉，只有农业才能创造“纯产品”，因此