《公共经济学》教案 山东大学政治学与公共管理学院姜杰 第一部分公共经济学导论 重点与难点: 1、公共经济学的含义、特征与研究对象 2、公共经济学与其他学科的关系及相互促进 3、公共经济学在中西方的发展 1.1公共经济学概述 公共经济学的定义与特征 (一)公共经济学的定义 西方经济学把所有经济主体分为两大类:公共部门、私人部门,前者是指政府及其附属 物,后者是指企业和家庭。无论是政府还是企业和家庭,都以各自的方式参与国民经济的运 行,影响着国民经济的发展。但它们的行为方式和目的却不一样。企业和居民以实现利润最 大化为目标,有强烈的利益动机,行为方式也自然是以有利于自己的方式进行。政府却与此 不同,它主要是为了社会目标而存在。当然政府的经济活动不能完全忽视收益和成本,但它 更多的是考虑社会公正和公平。市场由于信息不对称、公共产品、垄断、外部性等原因,会 出现失灵的现象。如何弥补市场失灵的重担自然就落到了政府的身上,政府可以弥补市场的 失灵与不足。在市场经济的作用下,政府的作用主要表现在:提供公共服务、维护市场秩序 影响收入分配、优化资源配置、稳定宏观经济等 总之,政府是以自己特有的方式和规律与企业和居民一起参与和影响国民经济的。公共 经济学就是专门研究政府经济行为的规律的科学,它是经济学的分支学科,是论述各级政府 部门和公共组织的存在意义和行为,回答政府需要做什么以及应该怎么做的学科。 (二)公共经济学的特征 1、公共经济学是主要研宄政府及其行为的学科。 政府与市场也同样存在着失灵的现象,因此就需要对政府的行为进行科学的研究。公共 经济学就要解决此类问题,即政府为什么要干预经济生活?什么时候干预?怎样干预?政府 从事经济活动的范围、方式、途径和效果是什么?
《公共经济学》教案 山东大学政治学与公共管理学院 姜 杰 第一部分 公共经济学导论 重点与难点： 1、公共经济学的含义、特征与研究对象 2、公共经济学与其他学科的关系及相互促进 3、公共经济学在中西方的发展 1．1 公共经济学概述 一、公共经济学的定义与特征 （一）公共经济学的定义 西方经济学把所有经济主体分为两大类：公共部门、私人部门，前者是指政府及其附属 物，后者是指企业和家庭。无论是政府还是企业和家庭，都以各自的方式参与国民经济的运 行，影响着国民经济的发展。但它们的行为方式和目的却不一样。企业和居民以实现利润最 大化为目标，有强烈的利益动机，行为方式也自然是以有利于自己的方式进行。政府却与此 不同，它主要是为了社会目标而存在。当然政府的经济活动不能完全忽视收益和成本，但它 更多的是考虑社会公正和公平。市场由于信息不对称、公共产品、垄断、外部性等原因，会 出现失灵的现象。如何弥补市场失灵的重担自然就落到了政府的身上，政府可以弥补市场的 失灵与不足。在市场经济的作用下，政府的作用主要表现在：提供公共服务、维护市场秩序、 影响收入分配、优化资源配置、稳定宏观经济等。 总之，政府是以自己特有的方式和规律与企业和居民一起参与和影响国民经济的。公共 经济学就是专门研究政府经济行为的规律的科学，它是经济学的分支学科，是论述各级政府 部门和公共组织的存在意义和行为，回答政府需要做什么以及应该怎么做的学科。 （二）公共经济学的特征 1、公共经济学是主要研究政府及其行为的学科。 政府与市场也同样存在着失灵的现象，因此就需要对政府的行为进行科学的研究。公共 经济学就要解决此类问题，即政府为什么要干预经济生活？什么时候干预？怎样干预？政府 从事经济活动的范围、方式、途径和效果是什么？
2、公共经济学是以经济学的方法来研究政府经济行为 人们研究政府可以从许多角度来进行,比如从社会学的角度,从政治学的角度等。但是, 经济学认为人们是通过理性的利己主义行为、利用价格机制和竞争机制在商品货币关系中完 成自己的交易行为,政府所起的作用是服务性的,政府是服务性的政府。 3、公共经济学更加注重对实际问题的研究 公共经济学研究提供公共物品、政府价格管制、外部性与政府行为、政府政策与经济自 由度、寻租等问题时,采用了大量的方法。这些方法对解决实际问题起到了极大的作用,比 如运用委托一代理理论、博弈理论、信息理论、公共选择理论、制度经济学理论等。作为经 济活动主体的政府在实际工作中也迫切需要这样一些理论来指导自己的实践,既完成社会的 目标,又能够提高经济效益。 、公共经济学的研究对象 西方国家的混合经济大致显示出以下几个方面的特点: 1、在混合经济体制下,社会的经济活动不仅要满足个人的经济目标,而且还必须满足 某些公共目标 2、在混合经济体制下,社会的经济活动不仅取决于个人的经济决策,而且也取决于以 政府为代表的公共经济决策 3、在混合经济体制下,社会处理经济问题的方法,是介于自由放任(自由市场)与政府 管制(集中计划)这两种极端方法之间的“中间方法”; 4、在混合经济体制下,政府与私人企业、国家与市场通过职能分工而建立起经济的合 作关系 根据混合经济体制以上这些特点,我们可以给它下一个这样的定义:混合经济是当代国 家以社会目标补足私人目标,以政府经济政策补足个人经济决策,以政府调节补足市场调节 的一种经济体制。在这种体制下,国家与市场、政府与企业和个人通过职能分工与合作以实 现国家经济的稳定增长和社会福利的最大化 作为公共经济学研究对象的政府与非政府部门主要有以下两个基本的区别。首先是向准 负责?是向选民负责,还是向投资者负责?一般说来,在民主政治体制下,政府的干涉行为 主要是向选民负责,而非政府部门(企业)的行为则主要是向投资者负责。其次是有关强制权 的问题。政府部门的行为对于其行为接受者来说通常具有强制性,而非政府部门的行为对于 其行为接受者来说则不具有强制性。 在区分了政府部门与非政府部门之后,我们还有必要进一步对中央政府与地方政府加以
2、公共经济学是以经济学的方法来研究政府经济行为。 人们研究政府可以从许多角度来进行，比如从社会学的角度，从政治学的角度等。但是， 经济学认为人们是通过理性的利己主义行为、利用价格机制和竞争机制在商品货币关系中完 成自己的交易行为，政府所起的作用是服务性的，政府是服务性的政府。 3、公共经济学更加注重对实际问题的研究。 公共经济学研究提供公共物品、政府价格管制、外部性与政府行为、政府政策与经济自 由度、寻租等问题时，采用了大量的方法。这些方法对解决实际问题起到了极大的作用，比 如运用委托—代理理论、博弈理论、信息理论、公共选择理论、制度经济学理论等。作为经 济活动主体的政府在实际工作中也迫切需要这样一些理论来指导自己的实践，既完成社会的 目标，又能够提高经济效益。 二、公共经济学的研究对象 西方国家的混合经济大致显示出以下几个方面的特点： 1、在混合经济体制下，社会的经济活动不仅要满足个人的经济目标，而且还必须满足 某些公共目标； 2、在混合经济体制下，社会的经济活动不仅取决于个人的经济决策，而且也取决于以 政府为代表的公共经济决策； 3、在混合经济体制下，社会处理经济问题的方法，是介于自由放任(自由市场)与政府 管制(集中计划)这两种极端方法之间的“中间方法”； 4、在混合经济体制下，政府与私人企业、国家与市场通过职能分工而建立起经济的合 作关系； 根据混合经济体制以上这些特点，我们可以给它下一个这样的定义：混合经济是当代国 家以社会目标补足私人目标，以政府经济政策补足个人经济决策，以政府调节补足市场调节 的一种经济体制。在这种体制下，国家与市场、政府与企业和个人通过职能分工与合作以实 现国家经济的稳定增长和社会福利的最大化。 作为公共经济学研究对象的政府与非政府部门主要有以下两个基本的区别。首先是向准 负责？是向选民负责，还是向投资者负责?一般说来，在民主政治体制下，政府的干涉行为 主要是向选民负责，而非政府部门(企业)的行为则主要是向投资者负责。其次是有关强制权 的问题。政府部门的行为对于其行为接受者来说通常具有强制性，而非政府部门的行为对于 其行为接受者来说则不具有强制性。 在区分了政府部门与非政府部门之后，我们还有必要进—步对中央政府与地方政府加以
区分。中央政府与地方政府的区别首先是行政等级上的。中央政府与地方政府的区别还表现 在它们所承担的不同职能。从以上两个方面的分析中我们可以看到,中央政府与地方政府虽 然都是国家行政机关的组成部分,且有着许多一致的目标和行为,但两者间的区分还是十分 明显的,即它们在国家行政系统中处于不同的地位,具有不同的权限和管辖范围,并执行不 同的职能 与私人部门一样,政府部门(公共部门)的存在也会产生一系列相似的经济问题,它们主 要有以下三方面 1、生产什么?这个问题首先涉及到公共产品生产与私人产品生产的均衡问题,其次也涉 及到各种不同类型的公共产品的均衡问题 2、如何生产?公共产品是由政府来组织生产还是由私人企业去生产。许多人认为由政府 来组织生产公共产品,可以减少大公司对消费者的剥削 3、为谁生产?这其实是一个有关公共产出的利益分配问题。政府关于税收与福利计划的 决策将直接影响人们的收入分配。同样,政府决定生产什么样的公共产品也就同时决定了哪 些个人与利益集团可以从中获益。 公共经济学表明该学科已经形成比较完整的学科体系,与传统的财政学相比较,公共经 济学增加了两大领域的内容。一是该学科增加了政府决策的内容,二是增加了公共部门支出 的经济分析。在学科体系上,传统财政学无法把市场机制和非市场机制的资源配置统一到帕 累托状态,而在公共经济学中则建立了两者一致的理论模型。 三、公共经济学的发展 (一)财政学是公共经济学的起点 1、重商主义的公共财政思想。重商主义是在欧洲原始积累时期代表商业资产阶级利益 的一种经济学说和政策体系。它于15世纪初萌芽,到17世纪达到极盛时期。重商主义考察 资本主义生产方式是从流通领域的角度出发,认为国家的强大必须以经济为基础,必须以拥 有金银货币的数量来衡量其财富的多少。国家经济政策和活动的一切目的是获取货币,主张 实行包括税收政策在内的干预经济的政策,鼓励出口、限制进口,以换回更多的金银,积累 货币财富 2、重农学派的财政思想。重农学派的创始人为法国古典政治经济学家弗朗斯瓦·魁奈 该学派18世纪形成于法国,它主要是反对重商主义和封建特权,其内容有提倡、重视和发 展农业,反对国家干预经济,提倡在经济上实行自由放任。重农学派把理论硏究从流通领域 转向农业生产领域,认为农业是物质财富的真正源泉,只有农业才能创造“纯产品”,因此
区分。中央政府与地方政府的区别首先是行政等级上的。中央政府与地方政府的区别还表现 在它们所承担的不同职能。从以上两个方面的分析中我们可以看到，中央政府与地方政府虽 然都是国家行政机关的组成部分，且有着许多一致的目标和行为，但两者间的区分还是十分 明显的，即它们在国家行政系统中处于不同的地位，具有不同的权限和管辖范围，并执行不 同的职能。 与私人部门一样，政府部门(公共部门)的存在也会产生一系列相似的经济问题，它们主 要有以下三方面。 1、生产什么?这个问题首先涉及到公共产品生产与私人产品生产的均衡问题，其次也涉 及到各种不同类型的公共产品的均衡问题。 2、如何生产?公共产品是由政府来组织生产还是由私人企业去生产。许多人认为由政府 来组织生产公共产品，可以减少大公司对消费者的剥削。 3、为谁生产?这其实是一个有关公共产出的利益分配问题。政府关于税收与福利计划的 决策将直接影响人们的收入分配。同样，政府决定生产什么样的公共产品也就同时决定了哪 些个人与利益集团可以从中获益。 公共经济学表明该学科已经形成比较完整的学科体系，与传统的财政学相比较，公共经 济学增加了两大领域的内容。一是该学科增加了政府决策的内容，二是增加了公共部门支出 的经济分析。在学科体系上，传统财政学无法把市场机制和非市场机制的资源配置统一到帕 累托状态，而在公共经济学中则建立了两者一致的理论模型。 三、公共经济学的发展 （一）财政学是公共经济学的起点 1、重商主义的公共财政思想。重商主义是在欧洲原始积累时期代表商业资产阶级利益 的一种经济学说和政策体系。它于 15 世纪初萌芽，到 17 世纪达到极盛时期。重商主义考察 资本主义生产方式是从流通领域的角度出发，认为国家的强大必须以经济为基础，必须以拥 有金银货币的数量来衡量其财富的多少。国家经济政策和活动的一切目的是获取货币，主张 实行包括税收政策在内的干预经济的政策，鼓励出口、限制进口，以换回更多的金银，积累 货币财富。 2、重农学派的财政思想。重农学派的创始人为法国古典政治经济学家弗朗斯瓦·魁奈， 该学派 18 世纪形成于法国，它主要是反对重商主义和封建特权，其内容有提倡、重视和发 展农业，反对国家干预经济，提倡在经济上实行自由放任。重农学派把理论研究从流通领域 转向农业生产领域，认为农业是物质财富的真正源泉，只有农业才能创造“纯产品”，因此
必须发展农业,才能使财源茂盛,增加财政收入。从这一角度出发,重农学派在财政方面主 张实行“单一的土地税”,并由占有“纯产品”的地主承担全部税负,取消其他课税。同时 反对行会限制和国家干预经济生活,提倡减轻人头税负担,反对包税制的征收制度。魁奈在 1758年发表的名著《经济表》中着重阐述了社会总产品的交换和流通,对财政和社会再生 产的联系进行了最初的考察,提出了他的“纯产品”学说和“单一土地税”的税收主张。另 外,魁奈还认为国家应该把政策重点放在经济的繁荣上。杜尔哥发展了重农学派的经济理论, 他把社会阶级划分为生产阶级、土地所有者阶级和不生产阶级,并进一步划分出雇用工人和 资本家。他认为利润、利息、地租都是农业“纯产品”的一部分。主张实行平等纳税,取消 徭役制度和苛捐杂税。在对外贸易方面,提倡自由贸易,实行平等关税。同时他还认为除土 地所得税之外的税,包括对佃农征收的税,对企业利润和销售商品征收的税,都是来源于农 业纯产品,都是由土地所有者负担,因而是间接税,都应废除 3、古典学派的公共财政思想 古典经济学派代表新兴资产阶级利益的一种经济理论和体系,产生于17世纪中叶,完 成于19世纪初。英国的威廉·配第1662年发表的《赋税论》是古典经济学产生的标志,亚 当·斯密176年发表的《国民财富的性质和原因的研究》是主要的理论代表,大卫·李嘉 图发表的《政治经济学及赋税原理》为古典经济学的终结。其他主要代表人物有布阿吉尔贝 尔、魁奈、杜尔哥和西斯蒙第。配第是英国从重商主义向古典政治经济学过渡的代表人物, 其在财政理论方面的代表著作为《赋税论》,这部著作主张财政支出按国家职能划分为军事、 行政司法、宗教、教育、社会事业和公共土木工程等项目,并认为国家支出应以提高生产率 振兴产业为目标,削减非生产性支出,增加生产性支出。赋税是将一部分人民财产转移给政 府,人民所纳赋税应以其在公共秩序中所享受的权益而定。他提出了“公平”、“简便”、“节 省”的征税标准。在税收制度上,他主张以地租为主要税源,以单一国内消费税取代其他税 种,并倾向于实行比例税制 亚当·斯密是英国古典政治经济学的杰出代表,他在1776年出版的《国民财富的性质 和原因研究》创立了古典政治经济学理论体系和财政学体系,被誉为“政治经济学之父” “财政学之父”。《国富论》1776年在伦敦出版。《国富论》产生于英国由工场手工业向大机 器工业过渡的时期,反映了产业资本同封建残余作斗争、迅速发展资本主义经济的要求。作 者以资产阶级人性论为出发点,以国民财富为研究对象,使用了双重的研究方法,即一方面 探索各个经济范畴的内在联系,另一方面仅仅描绘经济现象的表面联系。贯彻全书的一个基 本指导思想是主张自由放任,即主张在自由竞争中发展资本主义经济
必须发展农业，才能使财源茂盛，增加财政收入。从这一角度出发，重农学派在财政方面主 张实行“单一的土地税”，并由占有“纯产品”的地主承担全部税负，取消其他课税。同时 反对行会限制和国家干预经济生活，提倡减轻人头税负担，反对包税制的征收制度。魁奈在 1758 年发表的名著《经济表》中着重阐述了社会总产品的交换和流通，对财政和社会再生 产的联系进行了最初的考察，提出了他的“纯产品”学说和“单一土地税”的税收主张。另 外，魁奈还认为国家应该把政策重点放在经济的繁荣上。杜尔哥发展了重农学派的经济理论， 他把社会阶级划分为生产阶级、土地所有者阶级和不生产阶级，并进一步划分出雇用工人和 资本家。他认为利润、利息、地租都是农业“纯产品”的一部分。主张实行平等纳税，取消 徭役制度和苛捐杂税。在对外贸易方面，提倡自由贸易，实行平等关税。同时他还认为除土 地所得税之外的税，包括对佃农征收的税，对企业利润和销售商品征收的税，都是来源于农 业纯产品，都是由土地所有者负担，因而是间接税，都应废除。 3、古典学派的公共财政思想 古典经济学派代表新兴资产阶级利益的一种经济理论和体系，产生于 17 世纪中叶，完 成于 19 世纪初。英国的威廉·配第 1662 年发表的《赋税论》是古典经济学产生的标志，亚 当·斯密 1776 年发表的《国民财富的性质和原因的研究》是主要的理论代表，大卫·李嘉 图发表的《政治经济学及赋税原理》为古典经济学的终结。其他主要代表人物有布阿吉尔贝 尔、魁奈、杜尔哥和西斯蒙第。配第是英国从重商主义向古典政治经济学过渡的代表人物， 其在财政理论方面的代表著作为《赋税论》，这部著作主张财政支出按国家职能划分为军事、 行政司法、宗教、教育、社会事业和公共土木工程等项目，并认为国家支出应以提高生产率、 振兴产业为目标，削减非生产性支出，增加生产性支出。赋税是将一部分人民财产转移给政 府，人民所纳赋税应以其在公共秩序中所享受的权益而定。他提出了“公平”、“简便”、“节 省”的征税标准。在税收制度上，他主张以地租为主要税源，以单一国内消费税取代其他税 种，并倾向于实行比例税制。 亚当·斯密是英国古典政治经济学的杰出代表，他在 1776 年出版的《国民财富的性质 和原因研究》创立了古典政治经济学理论体系和财政学体系，被誉为“政治经济学之父”、 “财政学之父”。《国富论》1776 年在伦敦出版。《国富论》产生于英国由工场手工业向大机 器工业过渡的时期，反映了产业资本同封建残余作斗争、迅速发展资本主义经济的要求。作 者以资产阶级人性论为出发点，以国民财富为研究对象，使用了双重的研究方法，即一方面 探索各个经济范畴的内在联系，另一方面仅仅描绘经济现象的表面联系。贯彻全书的一个基 本指导思想是主张自由放任，即主张在自由竞争中发展资本主义经济
大卫·李嘉图继承和发展了威廉·配第和亚当·斯密的财政思想。大卫·李嘉图 (1772-1823),英国资产阶级古典政治经济学的主要代表之一,也是英国资产阶级古典政治 经济学的完成者,主要经济学代表作是1817年完成的《政治经济学及赋税原理》。李嘉图早 期是交易所的证券经纪人,后受亚当·斯密的书的影响,激发了他对经济学研究的兴趣,其 研究的领域主要包括货币和价格,对税收问题也有一定的研究。李嘉图认为: (1)赋税的来源。李嘉图坚持劳动时间决定商品价值的原理,认为劳动是创造价值的唯 源泉。据此,李嘉图认为税收来自劳动产品的价值,赋税是一个国家的土地和劳动的产品 中由政府支配的部分,它最后总是由该国的资本中或是由该国的收入中支付的。李嘉图将税 收归纳为来源于资本和收入两个方面,如果税收的征收使得人们增加生产或减少消费,那么 税收来源于收入:如果人们没有增加生产或减少消费,则税收是来源于资本。李嘉图认为, 税收不论来自收入还是来自资本,都是对积累的减少。 (2)税收原则。李嘉图的税收原则思想主要体现在税收公平和税收对生产的影响方面, 他并没有像亚当·斯密那样比较系统和全面地对税收原则进行分析。李嘉图认为社会一切收 入都应征税,人们应按自己的财力来负担税收:政府税收只要负担合理,至于落在哪项收入 上面是无关紧要的,只要赋税不是不平均地压在从事积累和节约的阶级身上,它究竟是课加 在利润上面、课加在农产品上面、还是课加在工业品上面,并没有多大关系。为了公平地征 收税收,应该建立以工资税、利润税和农产品税组成的税收制度。另外,李嘉图认为政府财 政支出是非生产性的:政府税收是用于政府支出,因而也具非生产性;税收具有妨碍生产和 耕种的通病,给生产带来负担 (3)关于地租税。李嘉图认为地租税只影响地租,地主负担了全部税收,地租税不能转 嫁给任何消费阶级。但李嘉图认为有些时候地租税也会使农产品的价格提高,消费者也会承 担税负。 (4)关于利润税。李嘉图认为对资本利润征税会导致所生产的商品涨价。对资本家来说, 如果征税后税收负担不随商品价格上涨而转嫁,生产产品的资本家就不能获得平均利润。通 过进一步分析,李嘉图认为对资本利润课税而一切商品都按税额成比例地涨价,就会影响股 票持有人 (5)关于工资税。对工资征税会使得工资上涨,因而导致资本利润率的降低。李嘉图指 出,对必需品征税和对工资征税的结果不一样,必需品征税必然使必需品价格上涨,而工资 税则不然;必需品征税部分是利润税,部分是对富有的消费者征税,工资税则全部是利润税 工资税的影响是使工资增加,增加的数额至少与税额相等
大卫·李嘉图继承和发展了威廉·配第和亚当·斯密的财政思想。大卫·李嘉图 (1772-1823)，英国资产阶级古典政治经济学的主要代表之一，也是英国资产阶级古典政治 经济学的完成者，主要经济学代表作是 1817 年完成的《政治经济学及赋税原理》。李嘉图早 期是交易所的证券经纪人，后受亚当·斯密的书的影响，激发了他对经济学研究的兴趣，其 研究的领域主要包括货币和价格，对税收问题也有一定的研究。李嘉图认为： （1）赋税的来源。李嘉图坚持劳动时间决定商品价值的原理，认为劳动是创造价值的唯 一源泉。据此，李嘉图认为税收来自劳动产品的价值，赋税是一个国家的土地和劳动的产品 中由政府支配的部分，它最后总是由该国的资本中或是由该国的收入中支付的。李嘉图将税 收归纳为来源于资本和收入两个方面，如果税收的征收使得人们增加生产或减少消费，那么 税收来源于收入；如果人们没有增加生产或减少消费，则税收是来源于资本。李嘉图认为， 税收不论来自收入还是来自资本，都是对积累的减少。 （2）税收原则。李嘉图的税收原则思想主要体现在税收公平和税收对生产的影响方面， 他并没有像亚当·斯密那样比较系统和全面地对税收原则进行分析。李嘉图认为社会一切收 入都应征税，人们应按自己的财力来负担税收；政府税收只要负担合理，至于落在哪项收入 上面是无关紧要的，只要赋税不是不平均地压在从事积累和节约的阶级身上，它究竟是课加 在利润上面、课加在农产品上面、还是课加在工业品上面，并没有多大关系。为了公平地征 收税收，应该建立以工资税、利润税和农产品税组成的税收制度。另外，李嘉图认为政府财 政支出是非生产性的；政府税收是用于政府支出，因而也具非生产性；税收具有妨碍生产和 耕种的通病，给生产带来负担。 （3）关于地租税。李嘉图认为地租税只影响地租，地主负担了全部税收，地租税不能转 嫁给任何消费阶级。但李嘉图认为有些时候地租税也会使农产品的价格提高，消费者也会承 担税负。 （4）关于利润税。李嘉图认为对资本利润征税会导致所生产的商品涨价。对资本家来说， 如果征税后税收负担不随商品价格上涨而转嫁，生产产品的资本家就不能获得平均利润。通 过进一步分析，李嘉图认为对资本利润课税而一切商品都按税额成比例地涨价，就会影响股 票持有人。 （5）关于工资税。对工资征税会使得工资上涨，因而导致资本利润率的降低。李嘉图指 出，对必需品征税和对工资征税的结果不一样，必需品征税必然使必需品价格上涨，而工资 税则不然；必需品征税部分是利润税，部分是对富有的消费者征税，工资税则全部是利润税。 工资税的影响是使工资增加，增加的数额至少与税额相等
(6)关于农产品税。李嘉图认为,任何加在农业经营者身上的税收,无论采取土地税的形 式、什一税的形式还是产品税的形式,都将增加生产成本,因而会提高农产品的价格。对农 产品的征税,不会是由地主负担,因为不能从地租中扣除税款:也不是由农场主的利润负担, 因为没有任何理由在其他行业获得较高利润的情况下要求农场主从事这种利润较低的行业 (二)公共经济学的兴起和发展 公共经济学理论以凯恩斯1936年发表《就业、利息和货币通论》为始点,按发展顺序 划分,主要有凯恩斯学派、供给学派、公共选择学派等 1、凯恩斯主义的财政理论。凯恩斯经济理论的核心是有效总需求理论, 它们取决于“边际消费倾向”、“资本边际效率”及“货币的流动偏好”三大基本心理因素。 2、应学派的财政理论。20世纪70年代以来,市场经济国家出现了经济“滞胀”的局面, 凯恩斯学派需求管理政策受到严重挑战。由于凯恩斯学派的需求管理政策忽视劳动、储蓄、 投资、生产等供应的因素,从而导致经济增长率的降低。以供应学派为代表的的经济理论应 运而生,他们认为要医治“滞胀”的经济顽症,就要重新肯定萨伊定律,重视供给管理政策, 降低税率以刺激经济增长,减少国家干预经济,提高私人经济的效率。表现在税收上,就要 强调税收的中性原则,即征税结果不要影响纳税人在生产、投资、消费等方面的行为。供应 学派反对赤字财政政策,主张实行紧缩性的财政政策,恢复预算平衡。在具体政策措施上, 主张减税政策,以鼓励人们的工作积极性,刺激投资,增加供应。他们提出了“拉弗曲线”, 以此来描述税收和生产之间的关系。 3、货币学派的财政观点。货币学派以米尔顿·弗里德曼为代表,兴起于本世纪五六十年代。 他们反对凯恩斯的理论及政策主张,主张实行单一的货币政策以调节经济。货币学派认为推 行凯恩斯扩大财政支出政策造成货币供应的增加,导致持续的通货膨胀。因此,他们反对赤 字财政政策,主张实行紧缩性的财政政策和货币政策来控制通货膨胀。在税收方面,货币学 派提出了全面降低个人所得税的基本税率,减征投资收入税、土地开发税和公司利润税,实 行“负所得税”的设想。 4、其他观点。除了上述一些主要流派的财政思想和观点外,在当代西方公共财政学理 论中、引人注目的还有马斯格雷夫的财政学说和公共选择学派的财政学说。 马斯格雷夫,在《财政理论和实践》一书中提出税收六原则 (1)税负分布应该是公平的,应使每个人都支付合理的份额。 (2)税收的选择应尽量不干预有效的市场决策,也就是说要使税收的“额外负担”极 小化
（6）关于农产品税。李嘉图认为，任何加在农业经营者身上的税收，无论采取土地税的形 式、什一税的形式还是产品税的形式，都将增加生产成本，因而会提高农产品的价格。对农 产品的征税，不会是由地主负担，因为不能从地租中扣除税款；也不是由农场主的利润负担， 因为没有任何理由在其他行业获得较高利润的情况下要求农场主从事这种利润较低的行业。 （二）公共经济学的兴起和发展 公共经济学理论以凯恩斯 1936 年发表《就业、利息和货币通论》为始点，按发展顺序 划分，主要有凯恩斯学派、供给学派、公共选择学派等。 1、凯恩斯主义的财政理论。凯恩斯经济理论的核心是有效总需求理论， 它们取决于“边际消费倾向”、“资本边际效率”及“货币的流动偏好”三大基本心理因素。 2、应学派的财政理论。20 世纪 70 年代以来，市场经济国家出现了经济“滞胀”的局面， 凯恩斯学派需求管理政策受到严重挑战。由于凯恩斯学派的需求管理政策忽视劳动、储蓄、 投资、生产等供应的因素，从而导致经济增长率的降低。以供应学派为代表的的经济理论应 运而生，他们认为要医治“滞胀”的经济顽症，就要重新肯定萨伊定律，重视供给管理政策， 降低税率以刺激经济增长，减少国家干预经济，提高私人经济的效率。表现在税收上，就要 强调税收的中性原则，即征税结果不要影响纳税人在生产、投资、消费等方面的行为。供应 学派反对赤字财政政策，主张实行紧缩性的财政政策，恢复预算平衡。在具体政策措施上， 主张减税政策，以鼓励人们的工作积极性，刺激投资，增加供应。他们提出了“拉弗曲线”， 以此来描述税收和生产之间的关系。 3、货币学派的财政观点。货币学派以米尔顿·弗里德曼为代表，兴起于本世纪五六十年代。 他们反对凯恩斯的理论及政策主张，主张实行单一的货币政策以调节经济。货币学派认为推 行凯恩斯扩大财政支出政策造成货币供应的增加，导致持续的通货膨胀。因此，他们反对赤 字财政政策，主张实行紧缩性的财政政策和货币政策来控制通货膨胀。在税收方面，货币学 派提出了全面降低个人所得税的基本税率，减征投资收入税、土地开发税和公司利润税，实 行“负所得税”的设想。 4、其他观点。除了上述一些主要流派的财政思想和观点外，在当代西方公共财政学理 论中、引人注目的还有马斯格雷夫的财政学说和公共选择学派的财政学说。 马斯格雷夫，在《财政理论和实践》一书中提出税收六原则： （１）税负分布应该是公平的，应使每个人都支付合理的份额。 （2）税收的选择应尽量不干预有效的市场决策，也就是说要使税收的“额外负担”极 小化
(3)如果税收政策被用于实现刺激投资等其他目标,必须使之对税制公平性的干扰达 到最小 (4)税收结构应有助于以经济稳定增长为目标的财政政策的实现 (5)税收制度应明晰而无行政争议,并且要便于纳税人理解。 (6)税收的管理和征收费用应在考虑其他目标的基础上尽量降低。 总之,随着时代和环境的变化,要求人们从更广泛的范围,更深的层次上研究政府的经 济活动。研究方法的进步,更推动了财政学基础上的公共经济学的诞生。为了沿袭历史上财 政学的发展,人们往往把财政学叫做旧公共经济学,而把扩大了的财政学叫做公共经济学。 1.2公共经济学的地位 、公共经济学与微观经济学 微观经济学是以单个经济单位为研究对象,研究单个经济单位的经济行为以及相应的经 济变量的决定。如单个消费者、单个家庭、单个厂商、单个产品市场的经济行为等经济现象 微观经济学认为它所要研究解决的是生产什么,如何生产,为谁生产这三大经济问题 公共经济学与微观经济学的联系十分密切,微观经济学研究价格机制、生产者行为、 消费者行为,而公共经济学把政府看成一个经济活动主体,该主体为实现其经济利益最大化 而生产和消费。因此,微观经济学的优化资源配置的研究目的同样适用于公共经济学。例如, 公共经济学把税收看成是政府的成本与价格,通过财政收支的研究来弄清纳税人的每一笔税 金是否实现了最大化,政府的每一笔开支是否实现了最大化。 此外,公共经济学广泛运用了微观经济学的经济分析工具,如个量分析、量一本-利分析 均衡分析、边际效用理论、供求理论等 公共经济学与宏观经济学 宏观经济学是以整个国民经济活动为考察对象,研究经济中有关总量的决定及其变化。 宏观经济学是相对于微观经济学而言,它们两者共同组成当代西方经济学理论。宏观经济学 的中心论题是对国民收入这个经济总量作分析,研究国民经济总量和一般价格水平决定等经 济问题。宏观经济学主要研究一个国家的资源是否被充分利用,货币和储蓄的购买力是否变 ,生产物品的能力是否增长,这三大经济问题 政府的职能与宏观经济学有着更加密切的联系。经济发展是一个从非均衡到均衡的过 渡,在过渡的进程中实现质和量的提高。市场机制在微观经济领域发挥着重要的作用,价格 调节着生产和消费。特别是在完全竞争市场中,价格可以实现资源的优化配置。但完全竞争 市场的前提条件是苛刻的,市场机制在微观经济领域有效,在宏观经济领域可能会失灵。在
（3）如果税收政策被用于实现刺激投资等其他目标，必须使之对税制公平性的干扰达 到最小。 （4）税收结构应有助于以经济稳定增长为目标的财政政策的实现。 （5）税收制度应明晰而无行政争议，并且要便于纳税人理解。 （6）税收的管理和征收费用应在考虑其他目标的基础上尽量降低。 总之，随着时代和环境的变化，要求人们从更广泛的范围，更深的层次上研究政府的经 济活动。研究方法的进步，更推动了财政学基础上的公共经济学的诞生。为了沿袭历史上财 政学的发展，人们往往把财政学叫做旧公共经济学，而把扩大了的财政学叫做公共经济学。 1．2 公共经济学的地位 一、公共经济学与微观经济学 微观经济学是以单个经济单位为研究对象，研究单个经济单位的经济行为以及相应的经 济变量的决定。如单个消费者、单个家庭、单个厂商、单个产品市场的经济行为等经济现象。 微观经济学认为它所要研究解决的是生产什么，如何生产，为谁生产这三大经济问题。 公共经济学与微观经济学的联系十分密切，微观经济学研究价格机制、生产者行为、 消费者行为，而公共经济学把政府看成一个经济活动主体，该主体为实现其经济利益最大化 而生产和消费。因此，微观经济学的优化资源配置的研究目的同样适用于公共经济学。例如， 公共经济学把税收看成是政府的成本与价格，通过财政收支的研究来弄清纳税人的每一笔税 金是否实现了最大化，政府的每一笔开支是否实现了最大化。 此外，公共经济学广泛运用了微观经济学的经济分析工具，如个量分析、量-本-利分析、 均衡分析、边际效用理论、供求理论等。 二、公共经济学与宏观经济学 宏观经济学是以整个国民经济活动为考察对象，研究经济中有关总量的决定及其变化。 宏观经济学是相对于微观经济学而言，它们两者共同组成当代西方经济学理论。宏观经济学 的中心论题是对国民收入这个经济总量作分析，研究国民经济总量和一般价格水平决定等经 济问题。宏观经济学主要研究一个国家的资源是否被充分利用，货币和储蓄的购买力是否变 动，生产物品的能力是否增长，这三大经济问题。 政府的职能与宏观经济学有着更加密切的联系。经济发展是一个从非均衡到均衡的过 渡，在过渡的进程中实现质和量的提高。市场机制在微观经济领域发挥着重要的作用，价格 调节着生产和消费。特别是在完全竞争市场中，价格可以实现资源的优化配置。但完全竞争 市场的前提条件是苛刻的，市场机制在微观经济领域有效，在宏观经济领域可能会失灵。在
整个社会经济中,价格调节的作用相对有限,政府调节的作用就十分必要。客观上要求存在 一个对整个国民经济进行干预、代表全民意志活动的集体,这个集体就是国家和政府。 三、公共经济学与福利经济学 福利经济学( welfare economics)是现代经济学的一个重要分支,它在20世纪早期形成 于英国,后来在美国、法国和北欧国家得到广泛传播和发展。福利分为个人福利和社会福利 个人福利是指一个人获得的满足,它可以看作是“幸福”或“快乐”的同义语,这种满足既 包括个人物质生活需要的满足,也包括个人精神生活需要的满足。社会福利是指一个社会全 体成员的个人福利的总和或个人福利的集合。在社会福利中,能够直接或间接用货币来衡量 的那部分社会福利,叫做经济福利。经济福利就是福利经济学的研究对象。本书后面所说的 社会福利是指一个社会的经济福利。 福利经济学中的帕累托最优原则已经成为公共经济学研究的重要内容。所谓帕累托最优 是指如果任何一种改变现状的资源配置方式或措施都会至少使其中一方遭到损失,那么原来 的方式就是帕累托最优。福利经济学以帕累托最优原则揭示了资源配置的有效性问题,而这 对于公共经济学也十分重要。为了实现社会财富的增长和福利的增加,人们必须要打破过去 的平衡而寻求新的平衡,帕累托最优原则是公共经济学的基本原则之一。 四、公共经济学与政治学和伦理学 政治学就是研究政治的科学,政治学的定义是与政治的定义联系在一起的。政治本质上 是人们在一定经济基础上,围绕着特定利益,借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的 种社会关系。因此,政治学就是研究这种特定的社会关系即政治关系及其发展规律的科学。 首先,政治学以政治关系作为研究对象。在实际政治生活中,政治关系具有多种外延形 态,如政治行为是政治关系的行为形态、政治体系是政治关系的组织和制度形态,政治文化 是政治关系的心理和精神形态,这些形态也都是政治学研究的对象。其次,政治学以探求政 治关系的发展规律作为自己的目标和任务。因此,政治学既要求对于政治现象的描述和对于 政治表征的把握,更要求深入研究政治关系的本质联系及其发展运动。第三,政治学是一门 科学,它要求人们以客观政治关系为研究对象,以科学态度和科学方法从事研究,其研究的 科学成果和结论必定对于人们认识政治现象、掌握政治规律起着巨大的指导作用 所谓伦理学,就是关于道德的科学。伦理是一种认知对错的信念,是一种大众认知的规 范。伦,“犹分也”,引申为人与人的关系之意,理,“犹类也”,引申为道理和规则之意。“伦 理”便是处理人们相互关系所应遵循的道理和规则。政府作为一个经济组织,其决策首先考 虑到政治影响,政治因素对政府经济行为有重要的影响力。公共经济学与政治学、伦理学相
整个社会经济中，价格调节的作用相对有限，政府调节的作用就十分必要。客观上要求存在 一个对整个国民经济进行干预、代表全民意志活动的集体，这个集体就是国家和政府。 三、公共经济学与福利经济学 福利经济学(welfare Economics)是现代经济学的一个重要分支，它在 20 世纪早期形成 于英国，后来在美国、法国和北欧国家得到广泛传播和发展。福利分为个人福利和社会福利。 个人福利是指一个人获得的满足，它可以看作是“幸福”或“快乐”的同义语，这种满足既 包括个人物质生活需要的满足，也包括个人精神生活需要的满足。社会福利是指一个社会全 体成员的个人福利的总和或个人福利的集合。在社会福利中，能够直接或间接用货币来衡量 的那部分社会福利，叫做经济福利。经济福利就是福利经济学的研究对象。本书后面所说的 社会福利是指一个社会的经济福利。 福利经济学中的帕累托最优原则已经成为公共经济学研究的重要内容。所谓帕累托最优 是指如果任何一种改变现状的资源配置方式或措施都会至少使其中一方遭到损失，那么原来 的方式就是帕累托最优。福利经济学以帕累托最优原则揭示了资源配置的有效性问题，而这 对于公共经济学也十分重要。为了实现社会财富的增长和福利的增加，人们必须要打破过去 的平衡而寻求新的平衡，帕累托最优原则是公共经济学的基本原则之一。 四、公共经济学与政治学和伦理学 政治学就是研究政治的科学，政治学的定义是与政治的定义联系在—起的。政治本质上 是人们在一定经济基础上，围绕着特定利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的 一种社会关系。因此，政治学就是研究这种特定的社会关系即政治关系及其发展规律的科学。 首先，政治学以政治关系作为研究对象。在实际政治生活中，政治关系具有多种外延形 态，如政治行为是政治关系的行为形态、政治体系是政治关系的组织和制度形态，政治文化 是政治关系的心理和精神形态，这些形态也都是政治学研究的对象。其次，政治学以探求政 治关系的发展规律作为自己的目标和任务。因此，政治学既要求对于政治现象的描述和对于 政治表征的把握，更要求深入研究政治关系的本质联系及其发展运动。第三，政治学是一门 科学，它要求人们以客观政治关系为研究对象，以科学态度和科学方法从事研究，其研究的 科学成果和结论必定对于人们认识政治现象、掌握政治规律起着巨大的指导作用。 所谓伦理学，就是关于道德的科学。伦理是一种认知对错的信念，是一种大众认知的规 范。伦，“犹分也”，引申为人与人的关系之意，理，“犹类也”，引申为道理和规则之意。“伦 理”便是处理人们相互关系所应遵循的道理和规则。政府作为一个经济组织，其决策首先考 虑到政治影响，政治因素对政府经济行为有重要的影响力。公共经济学与政治学、伦理学相
互影响、相互渗透,政府的许多经济行为是借助政治学的框架来完成的,而随着经济学的发 展,公共经济学的思想及研究方法越来越多的渗透到社会生活的各个方面。以布坎南为代表 的公共选择学派,强调政府干预经济的新古典综合派的观点,都说明经济学与政治学是密不 可分的。而且在选择行为过程中,必然涉及到伦理标准和社会意识形态的问题,使公共经济 学与伦理学、社会学等有了内在的联系 五、公共经济学与法学 法以确立人们之间权利、义务的办法来调整人们之间的关系。在阶级社会里,就阶级统 治的角度来说,人们之间的关系主要可分为两大类,一类是统治阶级内部的各种关系,如国 家机构各部分之间的关系,国家与统治者个人或集团之间的关系,统治者个人或集团之间的 相互关系等;另一类是统治阶级和被统治阶级之间的各种关系,这些关系的具体内容是极其 广泛的,它包括政治、经济、文化、伦理等方面。法学为公共经济学研究提供了基本的法理 基础。在公共经济学中,规范地判断政府的经济行为具有相当的难度,即政府应该做什么, 不应该作什么,哪些是政府经济行为,哪些不是政府经济行为。法学可以提供解决此类问题 的思路,实证主义法学把国家等同于法律规范,不承认存在一个可以了解的、人格化的国家 而且许多政府行为必须通过法律规范来实施,如反垄断法。美国1890年就通过了反托拉斯 法一一谢尔曼法 1.3公共经济学在中国的发展 、改革开放前的公共经济学 改革开放前,公共经济垄断一切具体表现为以下三个方面 公共部门通过计划调配几乎所有的社会资源。社会主义理论认为公有制是未 来社会的主要特征,中央计划可以消除资本主义生产的无政府状态,国家财 政在严格控制全社会所有投资的同时也严格控制绝大部分消费。 第二,公共部门直接支配社会生活的各个方面。国家财政不仅满足国防、外交、医疗卫 生、文化教育、行政管理、社会基础设施等一般意义上的公共支出之外,还严格控制国 有企业的设备投资、技术改造和员工的工资福利 第三,国家主要通过公共部门来管理国民经济。改革开放前国家维持了庞大的国有企业 体系,财政开支在国民经济中占有绝对份额。集体所有制企业和人民公社虽然不属国有也非 国营,但实际上是国有经济的附属和国有经济的延伸。经济市场化的程度很低,不仅城市居 民的火柴、针线需凭票供应,连农民自留地上的剩余瓜果蔬菜也不能公开拿到集市上自由出
互影响、相互渗透，政府的许多经济行为是借助政治学的框架来完成的，而随着经济学的发 展，公共经济学的思想及研究方法越来越多的渗透到社会生活的各个方面。以布坎南为代表 的公共选择学派，强调政府干预经济的新古典综合派的观点，都说明经济学与政治学是密不 可分的。而且在选择行为过程中，必然涉及到伦理标准和社会意识形态的问题，使公共经济 学与伦理学、社会学等有了内在的联系。 五、公共经济学与法学 法以确立人们之间权利、义务的办法来调整人们之间的关系。在阶级社会里，就阶级统 治的角度来说，人们之间的关系主要可分为两大类，一类是统治阶级内部的各种关系，如国 家机构各部分之间的关系，国家与统治者个人或集团之间的关系，统治者个人或集团之间的 相互关系等；另一类是统治阶级和被统治阶级之间的各种关系，这些关系的具体内容是极其 广泛的，它包括政治、经济、文化、伦理等方面。法学为公共经济学研究提供了基本的法理 基础。在公共经济学中，规范地判断政府的经济行为具有相当的难度，即政府应该做什么， 不应该作什么，哪些是政府经济行为，哪些不是政府经济行为。法学可以提供解决此类问题 的思路，实证主义法学把国家等同于法律规范，不承认存在一个可以了解的、人格化的国家。 而且许多政府行为必须通过法律规范来实施，如反垄断法。美国 1890 年就通过了反托拉斯 法——谢尔曼法。 1． 3 公共经济学在中国的发展 一、改革开放前的公共经济学 改革开放前，公共经济垄断一切具体表现为以下三个方面： 第一， 公共部门通过计划调配几乎所有的社会资源。社会主义理论认为公有制是未 来社会的主要特征，中央计划可以消除资本主义生产的无政府状态，国家财 政在严格控制全社会所有投资的同时也严格控制绝大部分消费。 第二，公共部门直接支配社会生活的各个方面。国家财政不仅满足国防、外交、医疗卫 生、文化教育、行政管理、社会基础设施等一般意义上的公共支出之外，还严格控制国 有企业的设备投资、技术改造和员工的工资福利。 第三，国家主要通过公共部门来管理国民经济。改革开放前国家维持了庞大的国有企业 体系，财政开支在国民经济中占有绝对份额。集体所有制企业和人民公社虽然不属国有也非 国营，但实际上是国有经济的附属和国有经济的延伸。经济市场化的程度很低，不仅城市居 民的火柴、针线需凭票供应，连农民自留地上的剩余瓜果蔬菜也不能公开拿到集市上自由出
售。可见计划财政的权威和影响无所不在。不仅国民经济中的积累和消费比例是由计划决定, 而且连企业生产什么,生产多少都要由计划和财政来决定。 二、1979年至1993年双轨过渡的渐进式改革 1978年至1988年在整个国民经济中,开始对计划、投资、财政、金融、工资、价格和 政府机构等几个方面的管理体制进行心要的改革。在计划管理体制改革方面,将原来单一的 集中计划的形式改为实行指令性计划、指导性计划和市场调节等三种形式,并且缩小了指令 性计划的范围,扩大了指导性计划的范围:在投资体制改革方面,国家预算内基本建设投资 全部由拨款改为贷款,下放了固定资产投资项目的审批权限,国家专门成立了6个专业投资 公司:在财税体制改革方面,国有企业实行两步利改税,政府实行“划分税种、核定收支 分级包干”的财政管理体制 989年至1993年是政府经济管理体制的调整阶段。在新旧体制因素的混合作用 下,1988年经济运行出现过热、秩序混乱和通货膨胀加剧的局面,政府运用一系列计划手 段和经济手段治理经济环境,整顿经济秩序。同时,在价格管理和宏观政策调控手段方面进 行了调整。 三、1994年以后的政府职能转变 这一阶段中,围绕着建立市场经济体制的改革目标,大力推进了财税、金融、价格管理、 外汇管理、政府机构等方面的改革,初步建立了适应市场经济需要的宏观调控体制框架。、 1994年1月起全国实行新的财税机制,即分税制。内容是:(1)按税种划分中央与地方 财政收入;(2)中央和地方分设税务机构分别收税:(3)中央先集中大部分财力,然后对地方实 行税收返还和转移支付。与此同时,确立了复式预算制度,加强了对财政支出的管理。作为 公共经济中最核心部分的财政收支基本规范,并逐渐与国际接轨 通过以上的回顾,可以清楚地看到公共经济的改革在我国改革开放中占有及其重要的地 位,既是改革的对象,同时又是改革的动力 五、学习借鉴西方公共经济学 我国长期受高度集中的计划经济的影响,对公共经济的学习和研究十分薄弱。公共经济 学这一名称的出现也只是近几年来的事。建立和完善具有中国特色的公共经济学是一个长期 的任务,我们首先要认真学习和借鉴西方公共经济学中有益的东西,然后结合有中国特色的 社会主义理论与实践,以“三个有利于”为标准,建立符合我国国情的公共经济学体系 西方公共经济学从本质上说是维护资本主义制度的,是维护以私有制为基础、三权分立 为特征的西方民主政治学说的。但是,西方公共经济学也反映了市场经济中某些带有普遍性
售。可见计划财政的权威和影响无所不在。不仅国民经济中的积累和消费比例是由计划决定， 而且连企业生产什么，生产多少都要由计划和财政来决定。 二、1979 年至 1993 年双轨过渡的渐进式改革 1978 年至 1988 年在整个国民经济中，开始对计划、投资、财政、金融、工资、价格和 政府机构等几个方面的管理体制进行心要的改革。在计划管理体制改革方面，将原来单一的 集中计划的形式改为实行指令性计划、指导性计划和市场调节等三种形式，并且缩小了指令 性计划的范围，扩大了指导性计划的范围；在投资体制改革方面，国家预算内基本建设投资 全部由拨款改为贷款，下放了固定资产投资项目的审批权限，国家专门成立了 6 个专业投资 公司；在财税体制改革方面，国有企业实行两步利改税，政府实行“划分税种、核定收支、 分级包干”的财政管理体制； 1989 年至 1993 年是政府经济管理体制的调整阶段。在新旧体制因素的混合作用 下，1988 年经济运行出现过热、秩序混乱和通货膨胀加剧的局面，政府运用一系列计划手 段和经济手段治理经济环境，整顿经济秩序。同时，在价格管理和宏观政策调控手段方面进 行了调整。 三、1994 年以后的政府职能转变 这一阶段中，围绕着建立市场经济体制的改革目标，大力推进了财税、金融、价格管理、 外汇管理、政府机构等方面的改革，初步建立了适应市场经济需要的宏观调控体制框架。、 1994 年 1 月起全国实行新的财税机制，即分税制。内容是：⑴按税种划分中央与地方 财政收入；⑵中央和地方分设税务机构分别收税；⑶中央先集中大部分财力，然后对地方实 行税收返还和转移支付。与此同时，确立了复式预算制度，加强了对财政支出的管理。作为 公共经济中最核心部分的财政收支基本规范，并逐渐与国际接轨。 通过以上的回顾，可以清楚地看到公共经济的改革在我国改革开放中占有及其重要的地 位，既是改革的对象，同时又是改革的动力。 五、学习借鉴西方公共经济学 我国长期受高度集中的计划经济的影响，对公共经济的学习和研究十分薄弱。公共经济 学这一名称的出现也只是近几年来的事。建立和完善具有中国特色的公共经济学是一个长期 的任务，我们首先要认真学习和借鉴西方公共经济学中有益的东西，然后结合有中国特色的 社会主义理论与实践，以“三个有利于”为标准，建立符合我国国情的公共经济学体系。 西方公共经济学从本质上说是维护资本主义制度的，是维护以私有制为基础、三权分立 为特征的西方民主政治学说的。但是，西方公共经济学也反映了市场经济中某些带有普遍性