理论与改革2018.5 企业和群众直接打交道。他们对执法监管行为实 已展现了很强的生命力。无论从效用、制度化、社 行“全过程留痕”，防止执法权滥用。 会评价、上级肯定、干部士气等五个方面来看都呈 行政效率低下，企业和群众办事难办事繁办 现出良好的发展势头。第一，这项改革在解决群众 事慢，是全国各地带有普遍性的问题。浙江省领导 和企业办事难繁慢、营商环境不佳、行政效率不 率先做出“最多跑一次”的庄重承诺，经过一年多 高、政府行为不规范等带有普遍性的问题上成效 的改革努力，办事难繁慢的局面有了很大的改观。 显著。问题驱动效果导向的改革只有在解决问题 他们从群众最渴望解决、最难办的事情上入手寻 上效果显著才能富有生命力。这项改革完全符合 求突破。为此积极推进不动产交易登记改革，成功 该要求。第二，浙江省“最多跑一次”改革制定了一 实现交易备案、税款征缴、不动产登记全业务全过 系列政务服务的地方标准，其中有的做法还被中 程“最多跑一次”并实现了不动产登记“60分钟当央深改组和国务院“放管服”改革相关文件所吸 场领证”。他们针对企业投资项目审批制度改革这 纳，改革成果被用制度化的形式固定下来保证了 个难度最大的矛盾焦点，推行企业投资项目承诺这项改革的持续运行。第三，这项改革得到了地方 制，完善投资项目在线审批监管平台，到2017年 民众、新闻界和学术界等社会各界的好评和肯定。 底前就实现了企业投资项目开工前审批“最多跑 在桐庐县课题组与项目受益者座谈会上，有的市 一次”。 民谈到，原来办一个不动产登记证要带很多材料， 浙江省“最多跑一次”改革取得了良好的经济 跑许多趟，现在事先咨询带齐材料后跑一趟，等一 和社会效益。这项改革降低了各类市场主体的负 个小时就能拿到不动产登记证，太方便了：企业代 担特别是制度性交易成本，改善了投资经商环境， 表则谈到，来浙江桐庐投资，各个职能部门尽量为 让企业和个人可以集中精力去发展经济。2017年企业着想，宁可自己多跑腿也让企业少跑腿，他们 浙江全省生产总值增长78%，财政总收入增长 的投资项目从立项到审批通过用了42天就审批 10.6%,企业家信心指数连续6个季度上扬，民间 通过，明显快于其他地方。①新华社、光明网、新浪 投资占投资总额的比重达到58.3%，市场主体活 网等全国性媒体专门报道了浙江省“最多跑一次” 力持续增强。“最多跑一次”改革推动了“清廉浙 改革。中共中央机关刊物《求是》杂志社专门召开 江”建设，改善了浙江的党风廉政建设状况。这项 了理论研讨会，专题研讨和报道浙江省“最多跑一 改革通过全面整合和优化审批流程，推动政务服 次”改革。学术界也高度关注这项改革，并发表了 务标准化、法治化，强化了群众参与、群众评价、群 一批相关的研究成果。社会各界的肯定使改革的 众监督，推动了政务公开，从而有助于铲除滋生腐 发起者和实施者充满了荣誉感和成就感，增强了 败的寻租空间和建设廉洁政府。据统计，2017年 将这项改革进行到底的动力。第四，党中央和国务 浙江省党风廉政建设群众满意度达到94.8%。 院对这项改革给予了高度肯定。2018年1月23 浙江省“最多跑一次”改革具有很好的可持续 日，习近平总书记主持召开的中央深改领导小组 性。它本身是行政审批制度改革和“四张清单一张 第二次会议审议了《浙江省“最多跑一次”改革调 网”改革的再继续再深化，是行政审批制度改革的 研报告》，对这项改革取得的积极成效给予了充分 3.0版。这项改革虽然开展了仅1年多的时间，但 肯定。中央全面深化改革委员会第一次会议审议 ①何增科访谈笔记2018-08-06. ·139 ?1994-2018 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net理论与改革 2018.5 企业和群众直接打交道。 他们对执法监管行为实 行“全过程留痕”，防止执法权滥用。 行政效率低下， 企业和群众办事难办事繁办 事慢，是全国各地带有普遍性的问题。浙江省领导 率先做出“最多跑一次”的庄重承诺，经过一年多 的改革努力，办事难繁慢的局面有了很大的改观。 他们从群众最渴望解决、 最难办的事情上入手寻 求突破。为此积极推进不动产交易登记改革，成功 实现交易备案、税款征缴、不动产登记全业务全过 程“最多跑一次”并实现了不动产登记“60 分钟当 场领证”。他们针对企业投资项目审批制度改革这 个难度最大的矛盾焦点， 推行企业投资项目承诺 制，完善投资项目在线审批监管平台，到 2017 年 底前就实现了企业投资项目开工前审批 “最多跑 一次”。 浙江省“最多跑一次”改革取得了良好的经济 和社会效益。 这项改革降低了各类市场主体的负 担特别是制度性交易成本，改善了投资经商环境， 让企业和个人可以集中精力去发展经济。 2017 年 浙江全省生产总值增长 7.8%， 财政总收入增长 10.6%，企业家信心指数连续 6 个季度上扬，民间 投资占投资总额的比重达到 58.3%， 市场主体活 力持续增强。 “最多跑一次”改革推动了“清廉浙 江”建设，改善了浙江的党风廉政建设状况。 这项 改革通过全面整合和优化审批流程， 推动政务服 务标准化、法治化，强化了群众参与、群众评价、群 众监督，推动了政务公开，从而有助于铲除滋生腐 败的寻租空间和建设廉洁政府。 据统计，2017 年 浙江省党风廉政建设群众满意度达到 94.8%。 浙江省“最多跑一次”改革具有很好的可持续 性。它本身是行政审批制度改革和“四张清单一张 网”改革的再继续再深化，是行政审批制度改革的 3.0 版。 这项改革虽然开展了仅 1 年多的时间，但 已展现了很强的生命力。 无论从效用、制度化、社 会评价、上级肯定、干部士气等五个方面来看都呈 现出良好的发展势头。第一，这项改革在解决群众 和企业办事难繁慢、 营商环境不佳、 行政效率不 高、 政府行为不规范等带有普遍性的问题上成效 显著。 问题驱动效果导向的改革只有在解决问题 上效果显著才能富有生命力。 这项改革完全符合 该要求。第二，浙江省“最多跑一次”改革制定了一 系列政务服务的地方标准， 其中有的做法还被中 央深改组和国务院 “放管服” 改革相关文件所吸 纳， 改革成果被用制度化的形式固定下来保证了 这项改革的持续运行。第三，这项改革得到了地方 民众、新闻界和学术界等社会各界的好评和肯定。 在桐庐县课题组与项目受益者座谈会上， 有的市 民谈到，原来办一个不动产登记证要带很多材料， 跑许多趟，现在事先咨询带齐材料后跑一趟，等一 个小时就能拿到不动产登记证，太方便了；企业代 表则谈到，来浙江桐庐投资，各个职能部门尽量为 企业着想，宁可自己多跑腿也让企业少跑腿，他们 的投资项目从立项到审批通过用了 42 天就审批 通过，明显快于其他地方。 ①新华社、光明网、新浪 网等全国性媒体专门报道了浙江省“最多跑一次” 改革。 中共中央机关刊物《求是》杂志社专门召开 了理论研讨会，专题研讨和报道浙江省“最多跑一 次”改革。 学术界也高度关注这项改革，并发表了 一批相关的研究成果。 社会各界的肯定使改革的 发起者和实施者充满了荣誉感和成就感， 增强了 将这项改革进行到底的动力。第四，党中央和国务 院对这项改革给予了高度肯定。 2018 年 1 月 23 日， 习近平总书记主持召开的中央深改领导小组 第二次会议审议了《浙江省“最多跑一次”改革调 研报告》，对这项改革取得的积极成效给予了充分 肯定。 中央全面深化改革委员会第一次会议审议 ①何增科访谈笔记 2018-08-06. · · 139