公共管理 通过的《关于深入推进审批服务便民化的指导意 次”改革，等等。 见》，将浙江省“最多跑一次”改革作为第一附件下 浙江省“最多跑一次”改革为什么能在这么短 发。十三届全国人大一次会议上，“最多跑一次”被 的时间内在全国范围内得到大规模的推广呢？究 正式写入2018年国务院《政府工作报告》。党中央 其根本原因在于，这项改革既契合了中央的政治 国务院的高度肯定使这项改革获得了更大的合法 理念和工作重点，又满足了群众和企业的迫切要 性，使改革者深入推进这项改革的动力更强劲。第求，合乎党心合乎民心，具有高度的政治正当性。 五，“最多跑一次”改革的一线实施者士气高昂，干 习近平总书记倡导以人民为中心增强群众的获得 劲十足。桐庐县行政服务中心的同志反映，行政服感的治国理政理念，国务院加快推进“放管服”改 务中心的工作从来没有像现在这样受到各级领导 革，浙江省“最多跑一次”改革生动体现了习近平 的高度重视，他们的意见和建议能得到领导们的 总书记的治国理念，在“放管服”改革方面先行一 考虑和反馈，他们的要求能得到领导们的积极回 步大胆探索具有示范效应，得到党中央国务院的 应，同时领导的要求高，压力大，大家都铆足劲工 高度肯定，促进其他省份的领导积极跟进。民间投 作：负责推动这项改革的实施者反映，尽管他们的 资疲软、营商环境不佳，企业和群众办事难，是各 工作很累，经常加班加点，但感到自己的工作很有 个省份普遍面临的重大问题，不解决这些问题经 意义。自己身边的亲人、同学都对“最多跑一次”改 济难以发展，党群、干群关系难以得到改善。浙江 革赞誉有加，知道自己在从事这项工作都认为这 省的改革在解决这些带有普遍性问题方面成效显 是正事好事鼓励他们要好好干。① 著，企业和群众的满意度明显提高。效用突出群众 “最多跑一次”改革得到中央肯定和社会各界 支持，赋予了这项改革以很强的政治正当性，因此 关注后，吸引了全国各地来浙江借鉴取经。2017 出现了浙江省改革在先、众多省份积极迅速跟进 年2月浙江省发布“最多跑一次”改革实施方案 创新并快速扩散的良好局面。 后，西安市3月即提出实施“最多跑一次”改革。同 在调研中我们深切地感受到，浙江省已经将 年6月，“最多跑一次”扩散到内蒙古、河北、辽宁、自己权限范围内能够改革的作为发挥到极致，但 江苏等地。7、8月，扩散到四川、甘肃、山西等地。9 现实仍然不能令人满意。浙江当地干部指出，即使 至12月，扩散到云南、陕西、青海、福建、黑龙江、 实现投资项目审批“最多跑一次、最多100天”的 山东、河南等地。据浙江省“最多跑一次”改革办公 目标，与国际先进水平相比仍有很大差距。根据世 室同志统计，截止到2018年8月，全国已经有28 界银行2018年全球营商环境的国际排名，中国排 个省市自治区以不同形式采纳了此项改革。不少 在第78位4，甚至落后于墨西哥和俄罗斯等新兴 省份纷纷推出类似改革。如福建推行的“一趟不用 经济体，竞争力和吸引力都还有很大的提升空间。 跑”和“最多跑一趟”改革，江苏实行的“不见面审 要增强中国营商环境的国际竞争力，要进一步实 批”，湖北实施审批服务“马上办网上办一次办”改 现审批服务便民化，这项改革仍需进一步深化。 革，天津“一枚印章管审批”做法，广东推出“一门 “最多跑一次”改革的进一步深化需要对国家部委 式一网式”政务服务新模式，安徽组织的“最多跑 的职权进行削减、需要对现有的全国性法律法规 一次”专项行动，山东施行的“零跑腿”和“只跑一 规章进行废改立，而这些都不是浙江省自己可以 ①何增科访谈笔记2018-08-06. …140 ?1994-2018 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net①何增科访谈笔记 2018-08-06. 公共管理 通过的 《关于深入推进审批服务便民化的指导意 见》，将浙江省“最多跑一次”改革作为第一附件下 发。十三届全国人大一次会议上，“最多跑一次”被 正式写入 2018 年国务院《政府工作报告》。党中央 国务院的高度肯定使这项改革获得了更大的合法 性，使改革者深入推进这项改革的动力更强劲。第 五，“最多跑一次”改革的一线实施者士气高昂，干 劲十足。桐庐县行政服务中心的同志反映，行政服 务中心的工作从来没有像现在这样受到各级领导 的高度重视， 他们的意见和建议能得到领导们的 考虑和反馈， 他们的要求能得到领导们的积极回 应，同时领导的要求高，压力大，大家都铆足劲工 作；负责推动这项改革的实施者反映，尽管他们的 工作很累，经常加班加点，但感到自己的工作很有 意义。自己身边的亲人、同学都对“最多跑一次”改 革赞誉有加， 知道自己在从事这项工作都认为这 是正事好事鼓励他们要好好干。 ① “最多跑一次”改革得到中央肯定和社会各界 关注后， 吸引了全国各地来浙江借鉴取经。 2017 年 2 月浙江省发布 “最多跑一次” 改革实施方案 后，西安市 3 月即提出实施“最多跑一次”改革。同 年 6 月，“最多跑一次”扩散到内蒙古、河北、辽宁、 江苏等地。 7、8 月，扩散到四川、甘肃、山西等地。 9 至 12 月，扩散到云南、陕西、青海、福建、黑龙江、 山东、河南等地。据浙江省“最多跑一次”改革办公 室同志统计，截止到 2018 年 8 月，全国已经有 28 个省市自治区以不同形式采纳了此项改革。 不少 省份纷纷推出类似改革。如福建推行的“一趟不用 跑”和“最多跑一趟”改革，江苏实行的“不见面审 批”，湖北实施审批服务“马上办网上办一次办”改 革，天津“一枚印章管审批”做法，广东推出“一门 式一网式”政务服务新模式，安徽组织的“最多跑 一次”专项行动，山东施行的“零跑腿”和“只跑一 次”改革，等等。 浙江省“最多跑一次”改革为什么能在这么短 的时间内在全国范围内得到大规模的推广呢？ 究 其根本原因在于， 这项改革既契合了中央的政治 理念和工作重点， 又满足了群众和企业的迫切要 求，合乎党心合乎民心，具有高度的政治正当性。 习近平总书记倡导以人民为中心增强群众的获得 感的治国理政理念，国务院加快推进“放管服”改 革，浙江省“最多跑一次”改革生动体现了习近平 总书记的治国理念，在“放管服”改革方面先行一 步大胆探索具有示范效应， 得到党中央国务院的 高度肯定，促进其他省份的领导积极跟进。民间投 资疲软、营商环境不佳，企业和群众办事难，是各 个省份普遍面临的重大问题， 不解决这些问题经 济难以发展，党群、干群关系难以得到改善。 浙江 省的改革在解决这些带有普遍性问题方面成效显 著，企业和群众的满意度明显提高。效用突出群众 支持，赋予了这项改革以很强的政治正当性，因此 出现了浙江省改革在先、 众多省份积极迅速跟进 创新并快速扩散的良好局面。 在调研中我们深切地感受到， 浙江省已经将 自己权限范围内能够改革的作为发挥到极致，但 现实仍然不能令人满意。浙江当地干部指出，即使 实现投资项目审批“最多跑一次、最多 100 天”的 目标，与国际先进水平相比仍有很大差距。根据世 界银行 2018 年全球营商环境的国际排名，中国排 在第 78 位［4］ ，甚至落后于墨西哥和俄罗斯等新兴 经济体，竞争力和吸引力都还有很大的提升空间。 要增强中国营商环境的国际竞争力， 要进一步实 现审批服务便民化， 这项改革仍需进一步深化。 “最多跑一次”改革的进一步深化需要对国家部委 的职权进行削减、 需要对现有的全国性法律法规 规章进行废改立， 而这些都不是浙江省自己可以 · · 140