民群众当家作主的有效实现形式。第四,政治运行机制虽不可独立存在,但同一政治运行机制可以服务于不 同性质的政治制度。政治运行机制的工具性、技术性、中立性和手段性等特点,决定了同一运行机制可以为不 同性质的政治制度服务。比如政治选举机制就曾先后被奴隶制度、封建制度、资本主义制度和社会主义制度 所使用。第五,政治运行机制对于它所依附的政治制度具有重要反作用,影响乃至决定着政治制度的目标和 功能的实现。政治运行机制虽然依附于特定的政治制度,其作用的大小也受政治制度性质的规定,但这并不 是说政治运行机制单向受政治制度的规定和制约,它和政治制度是相互作用的。政治运行机制作为政治制度 的实现形式,对政治制度有巨大反作用,它对于政治制度的目标和功能的实现具有重要影响。政治运行机制 如果出现僵化或其他严重缺陷,不但会严重影响政治制度既定功能的实现,甚至会危及到政治制度自身的存 在。前苏联社会主义政治制度的兴衰历程充分证明了政治运行机制对于政治制度的巨大反作用。正是因为如 此,一种新的政治制度建立之后,政治统治阶级还要不断地维护和改进它的运行机制,新生的政治制度才能 得到巩固和发展。 二、人民代表大会制度及其运行机制 人民代表大会制度是指中国各族人民在中国共产党的领导下,依法定期选举产生出席各级人民代表大会 的代表,组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关,并由各级人民代表 大会按照民主集中制的原则依法组织其他国家机关并监督其他国家机关的工作,依照法定程序行使国家权 力,决定国家政治生活中的重大事项,从而实现对国家和社会管理的一种政治制度。它是中国人民在中国共 产党的领导下经过长期的艰苦探索建立起来的具有鲜明中国特色的国家政权组织形式,是中国人民当家作主 的最高实现形式,它集中反映了我国宪法规定的“中华人民共和国的一切权力属于人民”的根本原则,集中反 映了中国社会主义制度的根本政治原则即坚持中国共产党的领导,集中反映了社会主义国家政权的根本组织 原则即民主集中制原则,成为当代中国的一项根本政治制度 党的十六大报告指出:“发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治 国有机统一起来”。“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安 排”。可见,人民代表大会制度体现了当代中国社会主义民主政治的最根本特点,是中国特色社会主义政治 制度优越性的根本所在。人民代表大会制度建立60年来的历史,特别是人民代表大会制度恢复发展30多年 来的历史也充分证明,“人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作 主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度” 人民代表大会制度之所以是当代中国的一项根本政治制度,不仅在于人民代表大会制度的上述性质、特 点和贯穿在人民代表大会制度中的重要原则,还在于它承载的诸多重要政治功能。人民代表大会制度的政 治功能主要包括:人民代表大会制度是实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度载体:是 国家政权合法化和国家机关协调运转的根本制度保障”:是当代中国“实现政治稳定的根本制度保障 “调动社会各方力量共同致力于国家建设事业的根本制度安排”;它在当代中国政治生活中具有“重要的政 治象征功能”,成为当代中国“民主的象征”、“中国各民族团结的象征”、“国家主权完整统一的象征”和“社 会团结的象征”等等。 人民代表大会制度的性质、地位、主要原则和其所承载的政治功能是人民代表大会制度的质的规定性,是 坚持、发展和完善人民代表大会制度的根本依归,也是人民代表大会制度运行机制建设和发展的根本依据 人民代表大会制度作为一项根本政治制度,它是由众多的相互联系的要素构成的,这些相互联系的要素 及其作用方式构成了人民代表大会制度的运行机制,成为人民代表大会制度功能得以实现的基础和条件。人 民代表大会制度的性质、地位、主要原则和其所承载的诸多功能决定了人民代表大会制度运行机制的复杂 性,其主要构成要素包括以下几个方面。 1.人民代表大会制度的组织体系。人民代表大会制度是“以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权 组织形式”。人民代表大会是国家权力机关,其组织体系包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 全国人民代表大会是最高国家权力机关,地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。地方各级人民代 21994-2015ChinaacAdemicJournalElectronicPublishingHouse.alLrightsreservedhttp://www.cnki.net11 民群众当家作主的有 效实现 形式。第四，政 治 运行机制虽不 可独立存在，但同一政 治 运行机制可以服务于不 同性质的政治制度。政治运行机制的工具性、技术性、中立性和手段性等特点，决定了同一运行机制可以为不 同性 质的政 治 制度服务。比如政 治 选举机制就曾先 后被 奴 隶制度、封建制度、资本主 义制度和社会主 义制度 所使 用。第五，政 治 运行机制对于它所依附的政 治 制度具 有重 要反作用，影响乃至决 定着政 治 制度的目标和 功能的实现。政 治 运行机制虽然依附于 特定的政 治 制度，其作用的大小也受政 治 制度性 质的规定，但 这并不 是说政治运行机制单向受政治制度的规定和制约，它和政治制度是相互作用的。政 治运行机制作为政 治制度 的实现 形式，对政 治 制度 有巨大 反作用，它对于政 治 制度的目标和功能的实现具 有重 要影响。政 治 运行机制 如果出现僵化 或 其他严重缺陷，不但会严重 影响政治制度既定功能的实现，甚至会 危 及到政治制度自身的存 在。前苏联社会主义政治制度的兴衰历程充分 证明了政治运行机制对于政治制度的巨大反作用。正是因为如 此，一种新的政 治制度建 立之后，政 治统治阶 级 还要不断 地维护和改 进它的运行机制，新生的政 治制度才能 得到巩固和发展。 二、人民代表大会制度及其运行机制 人民代表大会 制度是指中国各族 人民在中国共产党的领导下，依法定期选举产生出席各级 人民代表大会 的代表，组 成全国人民代表大会和地方各级 人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由各级 人民代表 大会按照民主 集中制的原则依法组织 其他国家机 关 并监 督其他国家机 关 的工作，依 照法定 程 序行 使国家 权 力，决 定国家 政 治生活中的 重大事 项，从而实现 对国家和社会 管 理的一种政 治 制度。它是中国人民在中国共 产党的领导下经 过长期的艰苦探索建 立 起 来的具 有鲜明中国特色的国家 政权 组织形式，是中国人民当家作主 的最高实现形式，它集中反映了我国宪法规定的“中华人民共和国的一切权力属于人民”的根本原则，集中反 映了中国社会主 义制度的根本政 治原则即坚持中国共产党的领导，集中反映了社会主 义国家 政 权的根本组织 原则即民主集中制原则，成为当代中国的一项根本政治制度。 党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治 国有机统一起来”⑤。“人民代表大会 制度是坚 持 党的领导、人民当家作主、依法治国有机 统一的根本制度安 排”⑥。可见，人民代表大会 制度体现了当代中国社会主 义民主政 治的最根本特点，是中国特色社会主 义政 治 制度优 越性的根 本所在。人民代 表大会 制度 建 立6 0 年来的历史，特 别是人民代 表大会 制度恢 复 发 展 3 0 多 年 来的历史也充分证明，“人民代表大会 制度是符 合中国国情和实际、体现社会主义国家性 质、保证 人民当家作 主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度”⑦。 人民代表大会 制度之所以是当代中国的一项根本政 治 制度，不仅在于人民代表大会 制度的上 述性 质、特 点和 贯 穿 在 人民代 表 大会 制度中的 重 要原则，还在于它承 载的 诸 多重 要政 治功 能。人民代 表 大会 制度的政 治功能主要包括：人民代表大会 制度是实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度载体；是 “国家政权合法化和国家机关协调运转的根本制度保障”；是当代中国“实现政治稳定的根本制度保障”；是 “调动社会各方力量共同致力于国家建设事业的根本制度安排”；它 在当代中国政 治生活中具 有“重 要的政 治象征功能”，成为当代中国“民主的象征”、“中国各民族团结的象征”、“国家主权完整统一的象征”和“社 会团结的象征”⑧等等。 人民代表大会制度的性质、地位、主要原则和其所承载的政治功能是人民代表大会制度的质的规定性，是 坚持、发展和完善人民代表大会制度的根本依归，也是人民代表大会制度运行机制建设和发展的根本依据。 人民代表大会 制度作为一项根本政治制度，它是由众多的相互联系的要素构成的，这些相互联系的要素 及其作用方 式 构成了人民代表大会 制度的运行机制，成 为人民代表大会 制度功能得以实现的基础和条 件。人 民代 表 大会 制度的 性 质、地位、主 要原则和 其 所 承 载的 诸 多 功 能 决 定了人 民代 表 大会 制度 运行机制的复 杂 性，其主要构成要素包括以下几个方面。 1.人民代表大会 制度的组织体系。人民代表大会 制度是“以人民代表大会为核心和主 要内容的国家 政 权 组织形式”⑨。人民代表大会是国家权力机关，其组织体系包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会； 全国人民代表大会是 最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是 地方各级国家权力机关。地方各级人民代