表大会包括各省、自治区、直辖市人民代表大会,设区的市、自治州人民代表大会,不设区的市、市辖区、县、 自治县人民代表大会,乡、民族乡、镇人民代表大会。县以上各级人民代表大会设立常务委员会作为同级人民 代表大会闭会期间的常设国家权力机关,行使除应当由同级人民代表大会行使的国家权力以外的其他国家权 力:乡、镇人民代表大会不设常务委员会。为使人民代表大会更好行使职权,设区的市、自治州以上各级人民 代表大会可以设立专门委员会或工作委员会及办事机构,如全国人大设有九个专门委员会以及预算工作委员 会、法制工作委员会、代表资格审查委员会等等,此外设有办公厅作为全国人大的办事机构。在县以上各级人 大常委会中还设有委员长会议或主任会议作为本级人大常委会的日常工作机构 2.人民代表大会的代表产生机制。人大代表是人民代表大会的组织细胞,人大代表产生机制是人民代表 大会制度的基础性运行机制。根据选举法的规定,全国人民代表大会代表,省、自治区、直辖市人民代表大 会代表,设区的市和自治州人民代表大会代表通过间接选举的方式产生,即由下一级的人民代表大会选举产 生:不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举产生:香港和澳门 特别行政区的全国人大代表、台湾省的全国人大代表、解放军的人大代表的选举办法另行规定。 3人民代表大会会议运行机制。广义的人民代表大会会议包括各级人民代表大会会议和县以上各级人大 常委会会议。人民代表大会会议是人大代表行使权力的决定性场所,其运行机制对于人民代表大会制度原则 的实现和功能的发挥具有决定性的作用。人民代表大会会议运行机制包括会议的召集与主持、会议的形式 会议的议程、代表在会议期间履职的方式与程序、会议表决办法、会议的会期等 4.人民代表大会监督机制。人民代表大会制度具有重要功能,但如果离开了监督机制的保障,人民代表 大会制度的其他功能就会受到严重影响,甚至会使一系列制度规定形同虚设。人大监督机制主要包括通过听 取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的工作报告监督其工作,通过审査、批准预算和预算执行情况的 报告以及通过听取和审议国民经济和社会发展计划与计划执行情况的报告对政府的工作进行监督,通过检查 法律法规的实施情况、通过询问和质询、通过对特定问题的调查、通过审议和决定罢免案和撤职案等方式监 督相关国家机关及其工作人员的工作 5人民代表大会闭会期间代表活动机制。人大代表通过在闭会期间的履职活动可以了解和掌握相关情 况,为大会期间行使职权做必要准备,闭会期间的代表履职活动还是代表行使监督权以及代表联系原选举 单位、联系人民群众的重要方式。人大代表在闭会期间的活动以集体活动为主,集体活动的形式主要包括视 察、执法检査、专题调研、参加代表小组活动、列席有关会议等,其中参加代表小组活动是代表在闭会期间履 职活动的基本形式。人大代表在闭会期间的履职活动由各级人大常委会组织 6.人民代表大会代表联系群众机制。人大代表是人民群众的代表,保持代表与群众之间的密切联系是人 民代表大会制度的应有之义,因而代表联系群众的机制也是人民代表大会制度运行机制的重要组成部分。代 表联系群众的机制体现在人民代表大会制度运行过程的各个环节,从代表的产生过程到代表在会议期间的 履职活动以及闭会期间的履职活动都要求代表通过一定方式联系人民群众,听取群众的心声,反映群众的意 愿和要求。 7中国共产党对人民代表大会的领导机制。坚持中国共产党的领导是中国社会主义制度的本质特点,是 人民代表大会制度必须坚持的政治原则。党对人大的领导机制主要是指党通过法定程序把党的意志转化为 国家意志,党通过法定程序使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员,以及党通过法定程序使党组 织向各级人大推荐的代表候选人成为正式人大代表等 人民代表大会制度的这些运行机制是相互联系、复杂交织在一起的,它们从不同的方面共同推动人民代 表大会制度的运转,使人民代表大会制度在当代中国政治生活中发挥着重要作用,成为“保障实现中华民族 伟大复兴的好制度 、当前人民代表大会制度运行机制存在的主要问题及其完善 人民代表大会制度建立以来,特别是人民代表大会制度恢复发展以来,通过运行机制的建设和不断改 进,人民代表大会制度的各项功能得到了较好发挥,其制度优越性和强大生命力初步彰显。 21994-2015ChinaacAdemicJournalElectronicPublishingHouse.alLrightsreservedhttp://www.cnki.net12 表大会包括各省、自治区、直 辖 市人民代表大会，设区的市、自治州人民代表大会，不设区的市、市 辖区、县、 自治县人民代表大会，乡、民族乡、镇人民代表大会。县以上各级 人民代表大会 设 立常务委员会作为同级 人民 代表大会闭会期间的常设国家权力机关，行使除应当由同级人民代表大会行使的国家权力以外的其他国家权 力；乡、镇 人民代表大会不设常务委员会。为使 人民代表大会更 好行使职权，设区的市、自治州以上各级 人民 代表大会可以设 立专门委员会或工作委员会及办 事机构，如全国人大 设有九个 专门委员会以及预算工作委员 会、法制工作委员会、代表资格审查委员会等等，此 外设有办公厅作为全国人大的办事机构。在县以上各级人 大常委会中还设有委员长会 议或主任会 议作为本级人大常委会的日常工作机构。 2 .人民代表大会的代表产生机制。人大代表 是人民代表大会的组织细胞，人大代表产生机制是人民代表 大会 制度的基 础性 运行机制。根 据 选 举 法的规 定，全国人民代 表 大会 代 表，省、自治区、直 辖 市人民代 表 大 会代表，设区的市和自治州人民代表大会代表 通 过间接 选举的方 式 产生，即由下一级的人民代表大会 选举产 生；不设区的市、市 辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接 选举产生；香港和澳门 特别行政区的全国人大代表、台湾省的全国人大代表、解放军的人大代表的选举办法另行规定。 3.人民代表大会会 议 运行机制。广义的人民代表大会会 议包括各级 人民代表大会会 议和县以上各级 人大 常委会会 议。人民代表大会会 议是人大代表行使权力的决定性场所，其运行机制对于人民代表大会 制度原则 的实现和功能的发挥 具 有决定性的作用。人民代表大会会 议 运行机制包括会 议的召集与主持、会 议的形式、 会 议的议程、代表在会 议期间履职的方式与程序、会 议表决办法、会 议的会期等。 4 .人民代 表大会监 督机制。人民代 表大会 制度具 有重 要功能，但 如果离开了监 督机制的保障，人民代 表 大会 制度的其他功能就会受到严重影响，甚至会使一系列制度规定形同虚设。人大 监督机制主要包括通过听 取和审议 人民政 府、人民法院和人民检察院的工作 报告监 督其工作，通 过审查、批准预算和预算执 行 情况的 报告以及 通过听取和审议国民经济和社会发展计划与计划执行 情况的报告对政府的工作进行监督，通过检查 法律 法规的实 施情况、通过询问和质询、通过 对特定问题的调查、通过审议和决定罢免案和撤职案等方式监 督相关国家机关及其工作人员的工作。 5.人 民代 表 大会 闭会 期间代 表活 动 机制。人 大代 表 通 过 在 闭会 期间的履职活 动可以了解和 掌 握相 关情 况，为 大会 期间行 使职 权做 必 要 准 备，闭会 期间的代 表 履职活 动还是 代 表行 使 监 督权以及代 表联 系原 选 举 单位、联系人民群众的重 要方 式。人大代表在闭会 期间的活动以集体 活动为主，集体 活动的形式主 要包括视 察、执 法检查、专题调研、参加代表小组活动、列席有关 会 议等，其中参加代表小组活动是代表在闭会期间履 职活动的基 本形式。人大代表在闭会期间的履职活动由各级人大常委会组织。 6 .人民代表大会代表联系群众机制。人大代表 是人民群众的代表，保 持 代表与群众之间的密切联系是人 民代表大会 制度的应有之义，因而代表联系群众的机制也是人民代表大会 制度运行机制的重要组 成部分。代 表联系群众的机制体 现在 人民代表大会 制度 运行 过 程的各 个 环 节，从代表的产生 过 程 到代表在会 议期间的 履职活动以及闭会期间的履职活动都 要求代表 通 过一定方 式联系人民群众，听取群众的心声，反映群众的意 愿和要求。 7.中国共产 党 对人民代 表大会的领导机制。坚 持中国共产 党的领导是中国社会主 义制度的本质特点，是 人民代表大会 制度 必 须坚 持的政 治原则。党 对人大的领导机制主 要是 指党 通 过 法定程 序 把党的意志转化为 国家意志，党通过法定程序使党组织推荐的人 选成为国家 政权机关的领导人员，以及党通过法定程序使党组 织向各级人大推荐的代表候选人成为正式人大代表等。 人民代表大会 制度的这些运行机制是相互联系、复杂交 织在一起的，它们从不同的方面共同推动人民代 表大会 制度的运转，使 人民代表大会 制度在当代中国政 治生活中发 挥 着重 要 作用，成 为“保障 实现中华民族 伟大复兴的好制度”。 三、当前人民代表大会制度运行机制存在的主要问题及其完善 人民代 表 大会 制度 建 立以来，特 别是 人民代 表 大会 制度恢 复 发 展以来，通 过 运行机制的建 设 和不断 改 进，人民代表大会 制度的各项功能得到了较 好发挥，其制度优越性和强大生命力初步彰显