前 言 我 们为本书选了一个大言不惭的书名。我们知道美国人对政 府颇有玩世不恭的态度。我们都有各自的口头禅。比如： “政府的活儿这么干已经够意思了。“吃公家的大锅饭。“我是 政府派来的，我到这里来帮助解决问题。“我的朋友不干活儿， 她在政府里有份差事。” 今天我们的政府问题成堆。本书是为那些对这个现实深感 不安的人写的。读者对象是那些关心政府的人，关心的原因是他 们在政府里工作，或者同政府一道工作，或者研究政府，或者只 是希望自己的政府工作更有成效。读者对象是那些知道政府出 了毛病，又不明白是什么毛病的人：是那些粗略看到改进的办 法，又没有把握怎样把改进办法付诸实施的人：是那些已经着手 于成功的试验，又眼睁睁地看着当权者对试验不理不睬的人：是 那些已经感觉到政府需要改进的方向，但又没有把握怎样才能 沿着方向前进的人。本书实为探索者而作。 如果说有一个探索者的时代的话，那个时代就在眼前。太平 盛世已经临近，变革就在我们周围发生。东欧已获自由：苏联帝 国正在解体：冷战业已结束。西欧朝着经济联盟前进。亚洲成为 全球性经济力量的新的中心。从波兰到南非，民主在浩荡前进。 对于那些视政府为固定不变的人来说，想要重塑政府实有 大言不惭之嫌。但实际上各级政府均处在不断变化之中。在过 去一个历史时期中，政府的兵工厂制造各种武器，没有人会设想前 言 们为本书选了一个大言不惭的书名。我们知道美国人对政 我府颇有玩世不恭的态度。我们都有各自的口头禅。比如： “政府的活儿这么干已经够意思了。“”吃公家的大锅饭。“”我是 政府派来的，我到这里来帮助解决问题。“”我的朋友不干活儿， 她在政府里有份差事。” 今天我们的政府问题成堆。本书是为那些对这个现实深感 不安的人写的。读者对象是那些关心政府的人，关心的原因是他 们在政府里工作，或者同政府一道工作，或者研究政府，或者只 是希望自己的政府工作更有成效。读者对象是那些知道政府出 了毛病，又不明白是什么毛病的人；是那些粗略看到改进的办 法，又没有把握怎样把改进办法付诸实施的人；是那些已经着手 于成功的试验，又眼睁睁地看着当权者对试验不理不睬的人；是 那些已经感觉到政府需要改进的方向，但又没有把握怎样才能 沿着方向前进的人。本书实为探索者而作。 如果说有一个探索者的时代的话，那个时代就在眼前。太平 盛世已经临近，变革就在我们周围发生。东欧已获自由；苏联帝 国正在解体；冷战业已结束。西欧朝着经济联盟前进。亚洲成为 全球性经济力量的新的中心。从波兰到南非，民主在浩荡前进。 对于那些视政府为固定不变的人来说，想要重塑政府实有 大言不惭之嫌。但实际上各级政府均处在不断变化之中。在过 去一个历史时期中，政府的兵工厂制造各种武器，没有人会设想