政治科學論叢/第二十三期/民國94年3月 63 理論層面或實務層面來加以衡量，全觀型治理(holistic governance)的理論 可望成爲二十一世紀有關政府治理的大型理論（grand theory),值得行政 學者廣泛加以研究。 未來政府的型態篇何，不但學界有不同的看法，OECD專青研究政府 治理的公共管理委員會也相當重視·以目前的行政學文默來看，主要可以 分成爲三種類型： 第一種類型是以OECD的研究成果篇代表(OECD,2001)，具體指出 未來政府所面對的各種環境變遷，包括社會更加多元、複雜、與分裂，媒 體和教育改變民眾對於政府服務的品質·髁責與信任的要求·然而，他們 對於未來政府的型態與特性，基本上則保持開放的態度，並沒有提出具體 的看法。 第二種類型是Guy Peters所提出來政府未來的治理模式(Peters,. 1997)。他所提出來的模式包括：市場式政府、参與式國家、彈性化政府、 以及解制型政府。四種治理的願景都含有公共利益的概念，也就是提供締 造一個良好政府的粽合性理念。不過，這四種模式仍然無法解答未來的政 府所可能共同具有的運作精神和原則。這四種政府型態都在描述政府在運 作時應骸探用何種粗織理念·而不是在描述未來政府在整體上所呈現的型 態或特徵。市場式政府主要的重點在強調利用競爭的市場概念，以加強人 事體制的競爭性·例如探用績效薪俸制以及其他私部門所探用的管理技 術。市場式政府就好像企業型政府一般，對於提供服務的政府部門，具有 較高的可行性，但是對於負青提供决策的政府部門而言，則探用市場機制 並非易事。参與式政府主要在強調全面品質管理的技術，運用政府官員形 成團除合作的機制，以加強政府的行政效率和效能·参與式政府的治理模 式，主要在减少層級節制的組織所形成的僵化效應，運用平台式的粗織以 加強溝通的功能。第三種彈性化政府主要在強調人事制度的彈性僱用，以 减少人事成本，並使政府的組織能夠更朝虛凝的方式來進行改革。最後一 種解制式政府基本上在強調賦予政府最大的管理自由，使政府能夠像市場 式政府一樣，模仿企業型政府的運作模式，增加創新的可能。從這四種模 式來看，他們所提供的理論價值在於，明確指出未來的政府在運作的原則 上，可能或必須具有的特徵。政治科學論叢∕第二十三期∕民國 94 年 3 月 63 理論層面或實務層面來加以衡量，全觀型治理（holistic governance）的理論 可望成為二十一世紀有關政府治理的大型理論（grand theory），值得行政 學者廣泛加以研究。 未來政府的型態為何，不但學界有不同的看法，OECD 專責研究政府 治理的公共管理委員會也相當重視。以目前的行政學文獻來看，主要可以 分成為三種類型： 第一種類型是以 OECD 的研究成果為代表（OECD, 2001），具體指出 未來政府所面對的各種環境變遷，包括社會更加多元、複雜、與分裂，媒 體和教育改變民眾對於政府服務的品質、課責與信任的要求。然而，他們 對於未來政府的型態與特性，基本上則保持開放的態度，並沒有提出具體 的看法。 第二種類型是 Guy Peters 所提出來政府未來的治理模式（Peters, 1997）。他所提出來的模式包括：市場式政府、參與式國家、彈性化政府、 以及解制型政府。四種治理的願景都含有公共利益的概念，也就是提供締 造一個良好政府的綜合性理念。不過，這四種模式仍然無法解答未來的政 府所可能共同具有的運作精神和原則。這四種政府型態都在描述政府在運 作時應該採用何種組織理念，而不是在描述未來政府在整體上所呈現的型 態或特徵。市場式政府主要的重點在強調利用競爭的市場概念，以加強人 事體制的競爭性，例如採用績效薪俸制以及其他私部門所採用的管理技 術。市場式政府就好像企業型政府一般，對於提供服務的政府部門，具有 較高的可行性，但是對於負責提供決策的政府部門而言，則採用市場機制 並非易事。參與式政府主要在強調全面品質管理的技術，運用政府官員形 成團隊合作的機制，以加強政府的行政效率和效能。參與式政府的治理模 式，主要在減少層級節制的組織所形成的僵化效應，運用平台式的組織以 加強溝通的功能。第三種彈性化政府主要在強調人事制度的彈性僱用，以 減少人事成本，並使政府的組織能夠更朝虛擬的方式來進行改革。最後一 種解制式政府基本上在強調賦予政府最大的管理自由，使政府能夠像市場 式政府一樣，模仿企業型政府的運作模式，增加創新的可能。從這四種模 式來看，他們所提供的理論價值在於，明確指出未來的政府在運作的原則 上，可能或必須具有的特徵