是政府和公民对社会公共事务的合作管理。治理的主体既是政府，也 是民间公众。治理的对象则是公共事务。治理的基本构成要素有6 个：(1)合法性(legitimacy),即社会秩序和权威被自觉认可和服从 的性质和状态；(2)透明性(transparency),即与公民利益相关的政 府政策信息的公开性；(3)责任性(accountability),即公众尤其是 公职人员和管理机构由于其承担的职务而必须履行的相应责任和义 务；(4)法治(Rule Of Law),即法律是公共管理的最高准则，政 府宫员和公民在法律面前人人平等；(5)回应(responsiveness),即 公职人员和管理机构必须对公民的需求作出及时的、负责的反应。 (6)有效(effectiveness),即管理机构设置合理，管理程序科学，管 理活动灵活，最大限度地降低管理成本。①在一些西方发达国家，近 些年来出现了由传统的政府管理转变为治理（善治）的潮流，与此 相应，对治理与善治的研究也成为西方政治学与行政学研究的热点与 前沿课题。在我国，最近几年随着改革的深入，政界与学界也开始讨 论并在实践中探素政府治理（善治）的问题。就现阶段的实际情况 来看，由管理向治理（善治）的变迁还刚刚起步，其范围还主要局 限于城乡基层社区，特别是在中国辽阔的农村地区出现的乡政村治体 制下的村民自治，它虽是治理（善治）的初级形态，但却推动了政 府管理向治理（善治）的变迁。有鉴于此，我们把城乡基层治理包 括村（居）民自治作为重要的研究内容。 本丛书受教育部“新世纪优秀人才支持计划”、国家社会科学 “十五”规划2001年度青年基金项目、江苏省“新世纪科学技术带 头人培养工程”（第二层次）项目、中国行政管理学会课题等资助， 同时，作为南京师范大学行政管理学学科建设的一项重点工程，受该 校“十五”、“211工程”学科建设项目（第三层次)，南京师范大学 “青年教师奖”教学、科研项目，校级精品课程建设项目等资助。南 京师范大学及相关部门科技处、研究生处、人事处以及公共管理学院 ①参见俞可平主编：《治理与善治》，社会科学文献出版社2000年版，第8-10页