要进行重大的改革和调整，以适应改革开放和社会主义市场经济发展 的需要。毋庸讳言，近20年来中国的行政改革在取得很大成就的同 时仍存在很多弊端和缺陷。这些弊端已成为新世纪中国深化改革和经 济社会持续发展的严重障碍。因此，总结经验、反思弊端、剖析成 果、探求对策就成为中国行政学研究的时代主题，也是行政学理论工 作者责无旁贷的神圣职责。当然，这种总结、反思、剖析和探求都是 建立在系统的学术研究和缜密的理性分析的基础上。 正是抱着上述宗旨，我们不揣浅陋，计划用5~8年的时间编写 《当代中国公共管理与社区治理》丛书，内容主要涉及当代中国公共 管理和社区治理领域中的一些重大问题，如政府职能的重组与定位 行政权力横向与纵向结构的调整与完善，政府机构的精简与人事制度 的改革，公共政策制定与执行的优化，权力的制约监督与行政腐败的 治理，行政制度的变革创新与公共管理的案例分析等。 这里需要说明的是，我们之所以把丛书原名中的“政府管理”改 为“公共管理”，主要是基于以下两点考虑：一是现代社会中，社会 公共事务管理的主体并不仅限于政府，越来越多的非政府组织参与到 公共管理全过程中，而公共管理主体的多元化恰恰是现代公共管理与 传统公共行政的重要区别之一。实际上，公共行政研究领域的扩展已 成为公共行政学科的一大发展趋势。二是更好地与“社区治理”相 对接。社区治理本身就是公共管理的一项重要内容，也是政府公共管 理的落脚点，社区治理的优化与否直接关系到公共管理的成效。从研 究现状看，对社区治理的关注，更多的来自于经济学界和社会学界， 这方面高质量的研究成果也比较多；而行政学界对社区治理的研究却 未给予应有的重视，特别是把公共管理和社区治理两个方面结合起来 所作的系统研究，还显得比较医乏，高水平的系列研究成果尚很少 见。 “治理”与“管理”并不是随意使用的两个概念。治理是当代政 府管理的一种新形式，是行政改革的产物。好的治理即善治就是使公 共事务所覆盖的公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征在于它 2