主编前言 改革开放以来，在浙趋繁荣的社会科学领域，行政管理学（又 称行政学或公共行政学)作为研究公共行政或政府管理的一门系统 化的科学，是发展最快、取得成果最为显著的学科之一。究其原因， 最根本的还是行政管理学是一门与中国改革开放和现代化建设的伟大 实践密切相关的应用学科。这也就是马克思所说的“理论在一个国 家的实现程度，决定于理论满足这个国家的需要程度”。从世界范围 来看，对政府管理的研究，已愈来愈引起各国政府和学术界的重视， 行政学已成为一种全球性科学。尽管存在着各种差异，但东西方各国 已越来越在以下观点上达成共识：一个国家能否在激烈的全球化竞争 中求得生存和发展，很大程度上取决于是否有一个有权威、有能力、 廉洁、勤政、务实的政府对包括经济事务在内的社会公共事务进行合 理、高效、规范的管理。 对中国这样的发展中国家，政府行政管理的成效如何，对经济社 会的稳定和发展更有着特殊重要的意义。正如美国学者M.P.托达罗 所说：“公共行政是发展中国家最短缺的资源。”①的确，中国才刚刚 摆脱计划经济体制的束缚，与根深蒂固的计划经济体制相适应的传统 的政府管理，从管理体制、职能、方式、机构、人员等各个方面都需 ①MP托达罗著；《第三世界的经济发展》，中国人民大学出版社998年版，第 221页