公共行政的精神 6 未来的方问是“公民社会”，而新公共管理虽然强调导航的功能，但未来 导航的方问则是更大的生产力；新公共行政是把政治与行政结合起来的治 埋理性，而新公失管弹则是把政治从行政中分离出来的治理理性 组织设计。二者都强调组织设小的分权化、扁平化、公私伙伴关系 等，但足，新公其行政采取的是制度论的观点，主张服务的提供和更多的 管理，而新公共管理则采取解构制度的观点，重视诱因结构、契约监督和 管理创新的发展。 管理与领导的理论。二者都强调民主与参与的领导与管理，但是新公 共行政主张授权团队、主张政府作的中心由攻府内部转向外部关系，主 张公平与止义的公共行政；而新公共管理主张权力下放到员工，主张企 业型政府，主张效率与效果的公共服务 认识论、方法论与价值议题问题。一，者在价值议题方面都十分重视更 佳的、更创新的、更具创造力的或者更敏感的管理，都重视组织结构与设 计的重要性、但是，在认识论和方法论方面，新公共行政基本上是反实证 主义的，是反行为主义的，在价值议题上，关注的是政治、民主政府、多 数统治与利益团体等政治性议题；而新公共管理不重视认识论和方法论问 题，在价值议题方面，也不关心政治议题，关心的是与政治无关的管理议 题。 笔者主持翻译的弗雷德里克森的著作《公共行政的精神》，是他继 《新公共行政》之后，在新的历史环境和条件下，进一步阐述公共行政重 大理论和现实问题的著作。正如作者本人所说的那样，《公共行政的精神》 一书涉及了当代公共行政所面临的·些亟待解决的问题，如如何有效和公 平地管理的问题，但是，它更关注的是当代公共行政领域内所面临的重大 问题，即公共行政的信念、价值和习惯问题。这些问题包括：如何界定公 共行政的公共性？如何在民主政治的背景和框架内实现有效率的公共行 政？如何平衡效率、经济和公平的价值？如何实现符合伦理要求的公共行 政？为什么公民精神对公共行政是至关重要的？ 《公共行政的精神》一书的微言大义，核心体现在作者所阐述的公共 行政的新原理之打.这些新原理包括： 1.公共行政的前辈们明智地选择公共行政而非政府行政一词来表明 这一领域的性质。公共行政包括国家的活动，的确也根植于国家。但是