宵肝焦劳,朕尤痛自剖责,深念近数十年积习相仍,因循粉饰,以成此大衅。现今议和 切政事尤须切实整顿,以期渐图富强。懿训以为,取外国之长,乃可补中国之短;前事之长, 乃可作后事之师。康逆之谈新法,乃乱法也,非变法也.…今者恭承慈命,一意振兴。严禁 新旧之名,浑融中外之迹。查中国之弊在于习气太深,文法太密:庸俗之吏多,豪杰之士少; 公事以文牍相往来,而毫无实际人才,以资格相限制,而日见消磨,误国家者在一私字,祸 国家者在一例字。至近之人学西法者,语言文字、制造器械而已。此西艺之皮毛,而非西政 之本原也。居上宽,临下简,言必信,行必果。我往圣之遗训,即西人富强之始基。中国不 此之务,徒学其一言一行、一技一能,而佐以瞻徇情面,自私身家之积习;舍其本原而不学, 学其皮毛而又不精,天下安能富强?法令必更,锢习必破,欲议振作,当议更张。著军机大 臣、大学士、六部九卿、出使各国大臣、各省督抚,各就现在情形,参酌中西政要,或取诸 人,或求诸己,如何而国势始兴,如何而人才始出,如何而度支始裕,如何而武备始修,各 举所知,各抒所见,通限两个月,详悉奏议以闻。 意义在于:不仅提出了改革的主张,而且认为在此存亡之秋,兴衰之际,必须进行根本 的改革,以近代文明为参照系,进行全面改革。这大体奠定了清末新政改革的基调。 三、《江楚会奏变法三折》成为改革总方案: 1、关于改革的构思 第一,必须进行全面变法,“欲救残局,惟有变法” 第二,必须循序渐进。“中国积习太深,欲求变通,必须从容易处下手。循序渐进,坚 定不摇,乃有实济,不至中辍”。先从“皮毛”学起,再进行“精华”的改革 2、对改革的规划 《三折》不再认为任何一方面的改革可以解决中国的问题,提出了一套系统的改革方案。 第一折强调人才的培养,第二折着重内政的整顿,第三折侧重对“西用”的拓展。 (1)、教育改革的措施 对教育改革非常重视,指出“中国不贫于财而贫于人才,不弱于兵而弱于志气”,强调 “保邦致治,非人无由”,提出4项措施:设文武学堂,斟改科举,停罢武科,奖励留学 2)经济改革的主张 强调农工商一体化的发展思路,指出“富国足民之道,以出土货为要义,无农以为之本 则工无所施,商无所运”。提出:改良农业,发展工业,颁布经济法律,建立经济秩序等 (3)政治改革的思路 整顿吏治,破格用人,简文法,省虚文,废题本,提高行政效率,改革法律和审判方23 宵肝焦劳，朕尤痛自剖责，深念近数十年积习相仍，因循粉饰，以成此大衅。现今议和，一 切政事尤须切实整顿，以期渐图富强。懿训以为，取外国之长，乃可补中国之短；前事之长， 乃可作后事之师。康逆之谈新法，乃乱法也，非变法也……今者恭承慈命，一意振兴。严禁 新旧之名，浑融中外之迹。查中国之弊在于习气太深，文法太密；庸俗之吏多，豪杰之士少； 公事以文牍相往来，而毫无实际人才，以资格相限制，而日见消磨，误国家者在一私字，祸 国家者在一例字。至近之人学西法者，语言文字、制造器械而已。此西艺之皮毛，而非西政 之本原也。居上宽，临下简，言必信，行必果。我往圣之遗训，即西人富强之始基。中国不 此之务，徒学其一言一行、一技一能，而佐以瞻徇情面，自私身家之积习；舍其本原而不学， 学其皮毛而又不精，天下安能富强？法令必更，锢习必破，欲议振作，当议更张。著军机大 臣、大学士、六部九卿、出使各国大臣、各省督抚，各就现在情形，参酌中西政要，或取诸 人，或求诸己，如何而国势始兴，如何而人才始出，如何而度支始裕，如何而武备始修，各 举所知，各抒所见，通限两个月，详悉奏议以闻。 意义在于：不仅提出了改革的主张，而且认为在此存亡之秋，兴衰之际，必须进行根本 的改革，以近代文明为参照系，进行全面改革。这大体奠定了清末新政改革的基调。 三、《江楚会奏变法三折》成为改革总方案： 1、关于改革的构思 第一，必须进行全面变法，“欲救残局，惟有变法”。 第二，必须循序渐进。“中国积习太深，欲求变通，必须从容易处下手。循序渐进，坚 定不摇，乃有实济，不至中辍”。先从“皮毛”学起，再进行“精华”的改革。 2、对改革的规划 《三折》不再认为任何一方面的改革可以解决中国的问题，提出了一套系统的改革方案。 第一折强调人才的培养，第二折着重内政的整顿，第三折侧重对“西用”的拓展。 （1）、教育改革的措施 对教育改革非常重视，指出“中国不贫于财而贫于人才，不弱于兵而弱于志气”，强调 “保邦致治，非人无由”，提出 4 项措施：设文武学堂，斟改科举，停罢武科，奖励留学。 （ 2）经济改革的主张 强调农工商一体化的发展思路，指出“富国足民之道，以出土货为要义，无农以为之本， 则工无所施，商无所运”。提出：改良农业，发展工业，颁布经济法律，建立经济秩序等。 （3）政治改革的思路 整顿吏治，破格用人，简文法，省虚文，废题本，提高行政效率，改革法律和审判方