国家环境经济政策进展评估报告2019 郝春旭,董战峰*,葛察忠,程翠云,龙凤,李晓亮 (生态环境部环境规划院,北京100012) 【摘要】本年度国家环境经济政策进展评估报告采用实地调硏法和政策分析法,对2019年我囯重点环境经济政策的进展 进行了系统评估,总体结论认为环境经济政策在污染防治攻坚战和生态环境质量改善中发挥了积极作用,生态 环境保护的市场经济政策机制在不断健全,但是环境经济政策体系尚需进一步完善优化,亟须通过深化改革助 推生态文明和现代环境治理体系建设。 【关键词】环境经济政策;中国;评估;年度进展;2019 【中图分类号】F120;X321 【文章编号】1674-6252(2020)03-0021-06 【文献标识码】A 【Dol10.16868/ j cnki1674-6252202003021 引言 产总值(GDP)仍然过低,从2015年的1.28%下降 2019年是中华人民共和国成立70周年,也是全到2017年1.15%,下降013%。环保投入统计上的不 面建成小康社会关键之年。随着生态文明建设和污染足与现有统计口径难以反映新的生态环境保护形势有 防治攻坚战的深入推进,我国生态环境保护工作向纵 直接关系。统计指标和统计制度不完善,无法充分支 深发展,环境政策体系在加速转型,生态环境市场经撑环保投资的科学测量和定量决策。在将来的生态环 济政策越来越受到重视,环境经济政策创新与实践正 境财政投资改革中需要加强生态环境保护预算和财政 支出政策改革 面临前所未有的机遇,总体进入快速发展时期 中央持续加大生态环境保护投资力度。2019年 1研究方法 中央环境保护财政专项资金共安排7009亿元专项用 2019年度的评估方法仍采取实地调研法和政策分于水、大气、土壤以及农村环境治理。其中,水、大 析法2。在评估思路上,基于大量实地调研访谈和相 气、土壤污染防治专项资金分别安排190亿元、250 关政策文件解析,系统评估国家和地方环境经济政策亿元,2191元,村环境合含数专项就金安排 实践最新进展,研判环境经济政策发展形势,分析年 度环境经济政策动态变化,重点对生态环境经济政策国生态环境保护工作的成功经验模式,对解决阶段 性、重点地区、重点领域的重点生态环境问题起到了 体系中的10项政策进展进行分项评估,根据各项政 策进展的评估结果,形成年度环境经济政策实践进展 关键作用,对于当前打好打赢污染防治攻坚战发挥了 的总体评估结论。 至关重要的作用。从生态环境保护专项资金运行情况 来看,需要解决的问题是资金绩效以及资金项目库机 2重点环境经济政策进展评估 制问题,需要强化资金的绩效管理,更要给予地方更 多的灵活性,允许地方因地制宜合理使用资金,包括 2.1环境财政政策 统筹优化资金的使用等 环境污染治理投资逐年增加与投入相对不足并 环境补贴政策不断完善。环境补贴政策在生态环 存。“十三五”以来,我国环境污染治理投资额总体境保护中发挥重要作用。主要的政策包括环保电价 呈逐年増加趋势,从2015年的88063亿元增加到新能源汽车、光伏发电、秸秆综合利用等补贴。环保 017年的9539亿元,但是环境污染投资占比国内生电价补贴政策是激励火电脱硫、脱硝的重要政策。新 注:·璩爱玉、周全、杜艳舂、毕粉粉、李婕旦、王青等研究人员也有参与贡献。本文在《中国环境经济政策发展报告:2019》基础上撰写。 作者简介:郝春旭(1986—),女,博士,副硏究员,主要从事环境经济政策、环境绩效与审计研究,E-mail:hoax@caep.org.cn。 责任作者:董战峰(1979—-),男,硏究员,博士生导师,主要从事环境战略与规划、环境经济、环境政策研究,E-mai: dongzi·21· 引言 2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，也是全 面建成小康社会关键之年。随着生态文明建设和污染 防治攻坚战的深入推进，我国生态环境保护工作向纵 深发展，环境政策体系在加速转型，生态环境市场经 济政策越来越受到重视，环境经济政策创新与实践正 面临前所未有的机遇，总体进入快速发展时期。 1 研究方法 2019 年度的评估方法仍采取实地调研法和政策分 析法 [1,2]。在评估思路上，基于大量实地调研访谈和相 关政策文件解析，系统评估国家和地方环境经济政策 实践最新进展，研判环境经济政策发展形势，分析年 度环境经济政策动态变化，重点对生态环境经济政策 体系中的 10 项政策进展进行分项评估，根据各项政 策进展的评估结果，形成年度环境经济政策实践进展 的总体评估结论。 2 重点环境经济政策进展评估 2.1 环境财政政策 环境污染治理投资逐年增加与投入相对不足并 存。“十三五”以来，我国环境污染治理投资额总体 呈逐年增加趋势，从 2015 年的 8806.3 亿元增加到 2017 年的 9539 亿元，但是环境污染投资占比国内生 产总值（GDP）仍然过低，从 2015 年的 1.28% 下降 到 2017 年 1.15%，下降 0.13%。环保投入统计上的不 足与现有统计口径难以反映新的生态环境保护形势有 直接关系。统计指标和统计制度不完善，无法充分支 撑环保投资的科学测量和定量决策。在将来的生态环 境财政投资改革中需要加强生态环境保护预算和财政 支出政策改革 [3]。 中央持续加大生态环境保护投资力度。2019 年， 中央环境保护财政专项资金共安排 700.9 亿元专项用 于水、大气、土壤以及农村环境治理。其中，水、大 气、土壤污染防治专项资金分别安排 190 亿元、250 亿元、219.1 亿元，农村环境综合整治专项资金安排 41.8 亿元 [4]。生态环境保护专项资金政策是多年来我 国生态环境保护工作的成功经验模式，对解决阶段 性、重点地区、重点领域的重点生态环境问题起到了 关键作用，对于当前打好打赢污染防治攻坚战发挥了 至关重要的作用。从生态环境保护专项资金运行情况 来看，需要解决的问题是资金绩效以及资金项目库机 制问题，需要强化资金的绩效管理，更要给予地方更 多的灵活性，允许地方因地制宜合理使用资金，包括 统筹优化资金的使用等。 环境补贴政策不断完善。环境补贴政策在生态环 境保护中发挥重要作用。主要的政策包括环保电价、 新能源汽车、光伏发电、秸秆综合利用等补贴。环保 电价补贴政策是激励火电脱硫、脱硝的重要政策。新 国家环境经济政策进展评估报告 2019 郝春旭，董战峰*，葛察忠，程翠云，龙 凤，李晓亮 （生态环境部环境规划院，北京 100012） 【摘  要】 本年度国家环境经济政策进展评估报告采用实地调研法和政策分析法，对2019年我国重点环境经济政策的进展 进行了系统评估，总体结论认为环境经济政策在污染防治攻坚战和生态环境质量改善中发挥了积极作用，生态 环境保护的市场经济政策机制在不断健全，但是环境经济政策体系尚需进一步完善优化，亟须通过深化改革助 推生态文明和现代环境治理体系建设。 【关键词】 环境经济政策；中国；评估；年度进展；2019 【中图分类号】F120；X321 【文章编号】1674-6252（2020）03-0021-06 【文献标识码】A 【DOI】10.16868/j.cnki.1674-6252.2020.03.021 注：璩爱玉、周全、杜艳春、毕粉粉、李婕旦、王青等研究人员也有参与贡献。本文在《中国环境经济政策发展报告：2019》基础上撰写。 作者简介：郝春旭（1986—），女，博士，副研究员，主要从事环境经济政策、环境绩效与审计研究，E-mail: haocx@caep.org.cn。 * 责任作者：董战峰（1979—），男，研究员，博士生导师，主要从事环境战略与规划、环境经济、环境政策研究，E-mail: dongzf@ caep.org.cn